19营卫食品卫生监督管理132014.5.31.pptVIP

营养与食品卫生学（13） 广东药学院公共卫生学院 营养与食品卫生学教研室 梁小红 2014.05.17 第10章 食品安全的监督管理 第一节 概述 一、食品卫生监督管理的概念 食品卫生监督管理包括食品卫生监督和食品卫生管理两部分含义。 食品卫生监督概念 P388 食品卫生管理概念 P388 食品卫生监督——是指政府卫生行政部门为保护消费者的健康，根据《食品卫生法》的规定，对食品生产经营活动和食品生产经营者实施强制性卫生行政管理，督促检查食品生产经营者执行食品卫生法律、法规和规章的情况，并对其违法行为追究行政法律责任的过程。 1．食品卫生监督 P388 具有强制性、规范性、权威性、技术性和普遍约束性的特点。 食品生产经营活动；食品生产经营者。 2．食品卫生管理 P388 食品卫生管理——是指政府的食品生产经营管理部门和食品生产经营者根据《食品卫生法》的规定，对食品生产经营活动进行管理的过程，即贯彻执行食品卫生法律、法规和规章的全过程。 二、食品卫生监督管理体系 （书：食品卫生监督制度） 四层次 P388 1．食品卫生监督的内容 具体内容：P389（1）—（8） （1）政府的食品生产经营管理部门 对食品卫生的管理 （2）食品生产经营者的自身管理 （3）履行法律规定的各项管理义务： 1-16条 第二节 食品卫生法律体系 一、食品卫生法律体系构成 我国的食品卫生法律体系是由食品卫生法律、行政法规、地方性法规、行政规章、食品卫生标准以及其他规范性文件有机联系构成的统一整体。 （二）食品卫生法规 食品卫生法规（codes）包括两类：食品卫生行政法规和食品卫生地方性法规。 （三）食品卫生行政规章 （四）食品卫生标准 （五）其他规范性文件 二、食品卫生法调整的法律关系 （一）食品卫生法律关系的主体 （二）食品卫生法律关系的客体 （三）食品卫生法律关系的内容 食品卫生监督行政权可分为四种： 1．形成权 2．管理权 3．命令权 4．处罚权 三、食品卫生法律规范 （一）食品卫生法律规范的分类 1．以食品卫生法律规范本身的性质为标准，可将其分为授权性规范、义务性规范和禁令性规范。 2．以食品卫生法律规范对主体的约束程度为标准，可将其分为强制性规范和任意性规范。 3．以食品卫生法律规范内容的确定方式为标准，可将其分为确定性规范、准用性规范和委任性规范。 （二）食品卫生法律规范的效力 1．空间效力 2．时间效力 3．对人的效力 第三节 食品卫生标准（P403） 一、概念、性质及意义 （一）食品卫生标准的概念 食品卫生标准（food hygiene standards）是指对食品中具有安全、营养和保健功能意义的技术要求及其检验方法和评价程序所做的规定，是我国食品安全标准体系中最重要的一大类标准。 （二）食品卫生标准的性质 1．科学技术性 2．政策法规性 3．强制性 4．安全性 5．社会性和经济性 （三）食品卫生标准的意义 1．食品卫生标准是食品卫生法律法规体系的重要组成部分。 2．食品卫生标准是食品卫生法制化管理的重要依据。 3．食品卫生标准是维护国家主权、促进食品国际贸易的技术保障。 二、食品卫生标准的分类 （一）按标准发生作用的范围或标准的审批权限分类； （二）按标准的约束性分类； （三）按食品卫生标准的适用对象分类。 食品卫生标准的主要内容 三大类（P404） （1）卫生质量标准 ： 1）- 6） （2）管理办法标准 （3）检验方法标准 三、食品卫生标准的制定 （一）食品卫生标准的制定依据 1．法律依据： 《食品卫生法》和《标准化法》。 2．与国际食品卫生标准的协调 一致； 我国的食品卫生标准原则上应当与CAC标准协调一致。 3．科学技术依据。 食品卫生标准的适用范围： 食品；食品生产加工条件与行为；保健食品；食品添加剂（包括营养强化剂）；食品与食品添加剂标签；食品容器与包装材料（包括生产加工助剂）；食品用工具、设备；用于清洗食品和食品用工具、设备的洗涤剂和/或消毒剂（包括食具的消毒效果）；食品中污染物质；检验方法与规程。 （二）食品卫生标准的主要技术指标 与健康意义 1．安全指标 （1）严重危害人体健康的指标 （2）反映食品可能被污染以及污染程度的指标 （3）间接反映食品卫生质量发生变化的指标 2．营养素指标 3．保健功能与功能因子指标 （三）食品中有毒物