推进湖南新型城镇化的空间结构优化与规划创新教案.docVIP

推进湖南新型城镇化的空间结构优化与规划创新 党的十八大提出坚持走中国特色的城镇化道路，加大城乡统筹发展力度，推动城乡发展一体化，构建科学合理的城市化格局，进而打造“美丽中国”。“十二五”规划指出“通过实施区域发展总体战略和主体功能区战略、完善城市化布局和形态、加强城镇化管理等举措，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”。我省第十次党代会集中党内外智慧，提出把大力推进新型城镇化、统筹城乡发展作为富民强省的战略之一。??? 湖南城市化发展经历了缓慢起步期(1977年以前)、稳定发展期(1978年—1999年)和加速发展期(2000年以来)。2l世纪初，我省城市化率超过30％，近几年来以年均1.7个百分点的增长速度推进，全省人均GDP已超过1万元，湖南已进入工业化中期和城市化加速发展的关键时期。但是，城镇空间结构存在平均规模偏小、地域分布不均衡、空间网络不明显等问题。推进新型城镇化、实现城乡统筹和互动发展都对空间结构优化提出了新要求，因此，加快推进新型城镇化进程，以构建“诗意”的人居环境为目标，以建设“美丽中国”、“美丽湖南”为着力点，优化城镇空间结构与规划创新，是湖南城镇化发展的当务之急。??? 一、湖南推进新型城镇化的空间结构现状与问题分析??? 目前全省城镇化率仍低于全国平均水平4.5个百分点，城镇平均人口规模只相当于全国的80％，首位城市人口聚集度仅为2.9％，城镇地域分布不均匀，城乡二元结构明显，城镇空间网络不发育，城镇空间结构亟需优化，新型城镇化进程亟需加快推进。面临的主要问题有：??? 1．城镇规模偏小??? 2012年湖南有设市城市29个，其中人口超过100万的城市1个，50万—100万人口城市9个，20万—50万人口城市7个，小于20万人口城市12个，建制镇1109个，县以下建制镇979个．城市密度达1.37个／万平方公里，小城镇密度为52.3个／万平方公里，初步形成了以长株潭为中心，各市(州)区域中心城市为骨干，以众多小城镇为依托，大中小城市并举的城镇体系。但城镇的平均规模较小，经济实力较弱，对区域的带动作用不强。2．城镇地域分布不均衡??? 与自然条件和经济发展水平的地域差异相对应，城镇地域分布也很不均衡，城镇密度呈现明显的东密西疏特点，城镇发展格局总体呈现为“湘中塌陷，湘西滞后，湘北、湘南发展速度较慢，湘东发展明显加快”。??? 3．城乡二元结构明显??? 2011年湖南省地区生产总值中非农业产值占85.5％、城镇化水平45.1％，与占地区总产值14.5％的农业产值和占总人口55.9％的农村人口分布，呈现结构性失衡状态，农业GDP生产率为1.376，非农业GDP生产率为5.98，二元结构强度比为4.34，城乡二元结构明显。??? 4．城镇空间网络不发育??? 湖南现有城镇之间经济联系较少，没有形成围绕长株潭城市群、各中心城市和交通网络紧密协作的合理的城镇空间网络结构，与湖南现有的高速公路等基础设施的协调程度低，整个城市群结构比较松散。??? 二、湖南推进新型城镇化空间结构优化与规划创新的路径——构建“诗意”人居空间??? “诗意的栖居”是从哲学高度对人类生存空间的一种态度和渴望。传统城镇化是在计划经济体制下提出的，强调城镇规模扩大和空间扩张，其空间结构主要从静态的角度考虑城镇的等级规模、城镇职能分工、城镇空间分布和区域基础设施，而新型城镇化是在我国社会经济转型时期提出的，强调城乡统筹与互动发展、城镇文化与公共服务水平提高、生态环境与社会环境有机融合，与传统城镇化的空间结构应该存在很大的差别，因此，本研究从新型城镇化内涵出发，从生态安全、粮食安全、城镇联系、基础服务设施、城镇形态、居民就业、城镇活动和城镇体系等八个方面，提出“诗意”人居空间构想，以期优化城镇空间结构，主要包括：??? 1．构建生态安全的城镇化本底空间??? 为了实现现代化，国家加速推进城镇化和工业化，经济得到了快速的结构性增长，与此同时，大气、水体、土壤和生态遭受污染，农田、森林、草原、湿地等生态遭受破坏，环境事故、生态灾难、生态难民及自然灾害频率不断增加，生物多样性、水源涵养能力、生态服务功能及生态系统健康水平持续下降，这给人民的身心健康、国家的环境状况以及经济的持续发展能力造成了严重威胁。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，湖南推进新型城镇化，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，严格保护植被、土壤、动物生态群落、河湖水网、湿地、浅山、自然保护区、森林公园、郊野公园等城镇化生态本底空间，保障城镇化的生态安全。??? 2．构建粮食安全的城镇化人本空间??? 城镇化的核心是“人”的城镇化，本底的最大前提是生态安全，而人本的首要前提是吃饭问题。统计数据显示，中国人均耕地面积仅为1