新常态下的农业新政管理.pptVIP

2. 积极发展多种形式适度规模经营 中国农业现代化的必由之路 这是破解成本上升、比较效益下降的基础机制需求。 构建新型农业经营体系 坚持家庭经营的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，建立健全农业社会化服务体系。 推进新型职业农民培养和新型农业经营主体培育融合发展 培育种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体，扩大新型职业农民培育工程覆盖面，打造高素质现代农业生产经营者队伍。 * “崇州试验”：农业共营制 以家庭承包为基础，以农户为核心主体，农业职业经理人，土地股份合作社、社会化服务组织等多元主体共同经营的新型农业经营体系 （1）引导农户以土地承包经营权入股，成立“土地股份合作社” 解决规模化、组织化问题 （2）聘请懂技术、会经营的种田能手担任职业经理人，负责合作社土地的生产经营管理 解决谁来种粮的问题 （3）引导建立适应规模化种植的专业化服务体系，打造“一站式”农业服务超市平台 解决怎么种粮的问题：技术与生产效率 “土地股份合作社+职业经理人+服务超市”三位一体的农业经营模式，称为“农业共营制”。 * 4. 加大农业政策和资金投入力度 不管财力多紧张，都要确保农业投入只增不减。要统筹整合涉农 资金，创新农业投融资机制，健全金融支农制度。 农产品价格形成机制改革： 目标价格补贴改革 坚持市场化方向改革不动摇 * 谢 谢 010-6559 5692 gcheng@drc.gov.cn * 新常态下的农业新政 程国强 国务院发展研究中心 2015/4/3 * 汇报内容 中国经济新常态 农业发展新阶段 农业新政：要点和涵义 * 一、中国经济新常态 中国经济正处于“三期叠加”的特殊和复杂时期： 增长速度进入换挡期， 结构调整面临阵痛期， 前期刺激政策进入消化期。 2014年12月：中央经济工作会议首次全面论述新常态带来的新变化和新挑战。 * 中国经济新常态：新变化和新挑战 第一，经济增长速度从过去的高速增长转向中高速增长。 1978-2012年，35年间中国经济的年平均增长速度是9.8%，也就是说高速增长阶段的均衡增长水平大体上10%左右。 中高速增长会在什么样的水平上保持稳定？现在国内讨论很多，学术界对这个问题还没有统一的认识，我们国务院发展研究中心的部分专家认为大体会在6-7%水平上保持稳定。 * 第二，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。 过去是一种强调规模，强调速度，依靠资源的高消耗、环境的高污染所实现的粗放型增长，未来将转向质量效率型的集约增长。 第三，经济结构正从增量扩能为主，转向调整存量、做优增量并存的深度调整。 第四，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。 * 新常态是大逻辑 认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后我国发展的一个大逻辑，所谓大逻辑就是大道理。 无论什么样的产业、什么样的企业，都需要调整并适应中国宏观经济环境所发生的重大变化。 农业、中储粮都必须顺应这个大逻辑。 * 新常态：经济运行渡过增速换挡期，转入中高速增长阶段后的均衡状态。 从数量扩张到质量提升； 从部门之间到部门内部的资源重新配置； 从政府主导转向市场主导。 * 新常态下的新均衡 新常态会在什么样的水平上保持稳定？ 在1978年-2012年的35年中，中国经济增长接近10%。 预计2011年-2015年，“十二五”规划的五年中，中国经济年平均增长速度为7.8%。 * 2016年-2020年（“十三五”） 按照十八大提出的2020年GDP要比2010年翻一番的目标推算，我们需要经济增长达到年均6.5%的水平，才有可能实现全面建成小康社会的目标。 * 后发追赶国家经济增长 一个落后国家，在成功实现经济起飞后，可以在很长一段时间内保持比发达国家高出很多的经济增长速度，称之为“后发达国家的追赶进程”，或者叫“追赶周期”。 整个追赶进程是由若干个不同的发展阶段构成的，且呈现出倒“U型”曲线。 * 历史经验显示，经历高速增长后并非所有国家都能迈入高收入，1960年时全球有101个经济体进入中等收入，而到2009年仅仅13个经济体成功迈入高收入。 绝大多数国家在经历高增长后，经济增长突然失速，甚至出现长期停滞或负增长，落入“中等收入陷进”。 如果经济发展战略、经济结构调整和产业升级不能顺利实现，新的竞争优势和新的增长动力不能接续，中高速增长是不能出现的。 * 二、农业发展新阶段 中国经济新常态，农业发展新阶段。 中国经济进入新常态背景下，经济从高速增长转向中高速增长，农业发展的外部条件和内部动因也发生深刻的变化，如何保持农业的持续发展？新的增长点在哪里？ 农业生产成本进入上升通道，主要农产品国内价格普遍超过国际市场价格，而“黄箱”政策接近上限，在成本“高地板