认真贯彻行政许可法-推进依法行政地税培训内部资料.pptVIP

认真贯彻实施行政许可法，推进依法行政 李学军 一、行政许可的基本原理 （一）什么是行政许可 行政许可法第2条规定，本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事持定活动的行为。 行政许可的特征 1、行政许可是一种依申请的行政行为。 2、行政许可是行政机关的管理性行为。 3、行政许可是外部行政行为，不是内部行政行为。 4、行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。 5、行政许可是一种经依法审查的行为。 6、行政许可是一种授益性行政行为。 7、行政许可是要式行政行为，而不是非要式行政行为。 （二）行政许可的性质 （1）行政许可是行政机关对老百姓行使权利是否具备法定条件的判断或核实，不是行政机关的恩赐。（2）对这种可能性（老百姓权利）的限制必须依法进行。（3）行政许可对行政机关讲是一种责任。 （三）行政许可的功能 1、控制危险。 2、配置资源 3、证明或者提供某种信誉、信息。 （四）行政许可的分类 1、普通许可 2、特许 3、认可 4、核准 5、登记 二、行政许可法的主要内容 （一）行政许可设定范围制度 1、行政许可法规定的可以设定行政许可的事项。 （1）关于从事特定活动需经许可的事项。 1）与国家安全有关的事项。 2）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的事项。 3）宏观调控事项。 4）生态环境保护的事项。 （2）、赋予公民法人或者其他组织特定权利并且有数量限制的事项。 一是自然资源的开发和利用。 二中公共资源的配置。 三是特定行业的市场准入。 （3）资格资质方面的事项 资格资质许可分为两类：一类是以公民个人为颁发对象的执业资格制度。另一类是有关企业和组织，即包括资格又包括资质。 （4）通过检测、检验、检疫等方式对相关物品的特定事项。 （5）确定主体资格的登记事项。 （6）法律、行政法规规定可以设定行为许可的其他事项。 2、可以不设定行政许可事项 （1）公民法人或者其他级组织能够自主决定的事项。 （2）市场竞争机制能够有效调控的。 （3）行业组织或者中介机构能够自行管理的。 （4）行政机关采用事后监督等其他行为管理方式能够解决的格依法办事。 （二）行政许可设定权制度 1、谁有权设定行政许可 2、以什么方式设定行政许可 3、地方设定行政许可问题。 （三）行政许可的实施 1、行政主体概述 2、谁有权以自己的名义实施行政许可。 行政机关 法律法规授权的组织 被委托的行政机关 3、确立了行政许可集中办理制度 相对集中行证许可权制度。 一个窗口对外制度。 统一办理、联合办理、集中办理制度。 （四）行政许可的实施程序制度 三、行政许可法出台的背景 背景之一，完善社会主义市场经济体制和加入世贸组织的新形势的客观要求。 背景之二，是社会主义政治文明的客观必然。 背景之三，是推进民主与法治建设自身的要求。 背景之四，是从源头上预防和治理腐败的客观要求。 背景之五，是转变政府职能，深化行政管理体制改革，建设法治政府的客观要求。 四、行政许可法对行政机关的影响 第一、政府职能是有限的。 第二、政府的管理方式应是以规则导向型的。 第三、政府运作是透明的。 第四、政府是高效的，便民的。 第五、政府是讲诚信的。 五、实施行政许可法应作好的工作 （一）认真学习行政许可法，充分认识行政许可法的重要意义。 （二）加强培训，准确理解行政许可法的规定。 （三）抓紧作好有关行政许可规定的清理工作。 （四）加强有关的制度建设。 （五）依法清理行政许可的实施机关。 （六）处理好与非政府制度改革的关系。 * 1、一般程序 申请与受理（方便老百姓的申请与受理程序制度） 审查与决定（确保行政许可及时的公正的审查与决定程序制度） 2、除此之外，行政许可法还规定了特别程序。 （五）监督检查与收费制度 （六）法律责任制度 * * *