日本历史文化名城保护.pptVIP

表3 日本重要建造物群保存地区一览表 资料来源：日本文化厅官方网站http://www.bunka.go.jp/seisaku/bunkazai/ 2. 全国综合开发政策的调整 《全国综合开发规划》：1962年制定的，完全是开发优先的政策导向。在这个规划中，文化财只不过作为观光开发的一个环节。 《新全国综合开发规划》：随着经济优先的国土开发的推进，全国各地的历史环境遭到不断破坏，因此在1969年制定的《新全国综合开发规划》中，把历史环境提到了很重要的位置。列出了”历史环境保护、保存“专项，第一次明确了历史环境保护的必要性，历史环境的保护终于纳入到国家的开发规划之中，这是划时代的进步。 《第三次全国综合开发规划》：1977年制定的以“定住圈构想”为中心的三全综，有了更进一步的变化。其规划目标为“有计划的改善并形成人与自然和谐的、有安定感、健康的、文化的人居综合环境，这一环境是以有限的国土资源为前提，能够保持地方特色的生命力，并扎根于历史、传统文化之中”。这次规划将历史环境定义为：“不只限于文化财，与文化财形成一体的周边环境，没有指定文化财那么重要，但与地方居民的生活和意识息息相关的、有意义的祭祀、节庆活动等，以及成为这些活动的舞台的环境、地方文化财、遗迹、遗构，等等，还包括自然环境中的残存物，这些一道构成了反映民族发展轨迹的整体。 在三全综中，第一次将环境从综合的视角和生活文化财的观点进行了考察。并提出如下的论点：“通常、在历史环境保护中，与特定的文化财的保护、保存相比，居民自觉的关心生活中的文化要素和以城镇空间与历史共存的方式进行保护更为重要。因此在地区开发时，应从保护会提高开发价值的认识高度上，对历史环境进行再评价，而且对历史环境的活用也是十分必要的”。在第一次《全国综合开发规划》制定15年后，终于确定了历史环境在国土规划中的重要地位。 表4 日本历次全国综合开发规划的概要 资料来源：张松.日本历史环境保护的理论与实践法律政策与公众参与[J].华中建筑，2001 五、历史环境保护与公众参与 1. 市民运动促使保护立法 20世纪60年代末，当时开发的热潮也席卷到了日本文化的古都。奈良、京都、镰仓等地的事态，使人们认识到了由开发而破坏历史环境问题的严重性，与此相关的公众参与运动，在全国各地有了广泛的开展 保护运动以地方居民为中心，并得到专家的协助，通过向行政当局进言、向议会请愿、向市民呼吁等形式，使立法、政策得到根本性的转变。 市民运动的直接后果就是议员通过提案、立法，使《古都保存法》得以制定。提案的理由主要为，古都的一般市民都认识到必须保护可以说是全世界人民共同财富的、民族的文化遗产，并且组织了多种多样的保护团体开展热火朝天的市民参与历史环境保护运动。 2. 居民参与历史街区、历史村落保护 与古都的历史风土一样，当时全国各地历史街区、历史村落的变化也越来越显著。在观光地区、人口过疏地区开展了历史街区的保护和景观整治运动。地方居民的自发性运动，推动了地方自治体通过制定条例来保护历史街区，如《金泽市传统环境保护条例》（1968）、《敷市传统美观保存条例》（1968）、《柳川市传统美观保护条例》（1971）、《盛冈泽市自然环境保全条例》（1971）等。1975年修改的《文化财保护法》后创设的“传统建造物群保护地区制度”，说到底也是地方民众和地方自治努力的结果。 通过一些先进保护事例的引导，促使全国各地市民的保护运动组织化。加之各地组织的联盟互动，由妻笼、有松、今井町联合成立了“历史街区保护联盟”，之后发展为“全国历史街区保护联盟”。从1978年起，每年与各地居民一道举办“全国历史街区研讨会”，通过此项活动，促使历史街区保护给地方以活力，探寻构筑更好生活，建设更美城镇的有效方法。 六、近年来的若干动态追踪 80年代以来，历史环境的保护工作已不只是简单的以文化财保护的观点出发，而是发展以为挖掘探索历史城镇魅力、进行社区营造为主要途径。组织上形成以建设省为主导、其他政府机构（包括自治省、农林水产省、文化厅、环境厅等）共同配合，期间增列出一系列的行政补助项目，现已超过50种。 90年代随着泡沫经济的破灭，日本政府经过反思，最终确立了“以循序渐进方式、稳步推进城市建设”的指导思想。开发建设、社区营造开始走向以“历史”、“文化”和“自然”为目标的良性循环阶段。 自《古社寺保护法》（1897）颁布为起点，一个世纪以来日本的保护制度一直以国家为中心，对历史、艺术价值高的极少数的文化财进行精心的保护，即推行的是“少数精品主义”。由于“少数精品主义”保护方式的局限性，更多的未能作为文化财指定的历史文化遗产不能得到依法保护，在城市再开发建设中随意拆除。因此，1996年10月，日本对《文化财保护法》又进行了一次大修改，主要表现在导入“文化财登录制度”、