第五章 海事行政许可制度.docVIP

第五章 海事行政许可制度 一、概述 1、海事行政许可，是指海事行政机构根据海事行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或者确立其特定主体资格、特定身份的行为，包括设定行为和许可行为。 2、基本原则： 合法原则：设定依据；设定事项；实施程序 公开、透明原则：依据公布；过程公开；结果透明。《中国海事系统政务公开指南》 公正、公平原则：结果上体现合法合理；机会上地位上平等 便民、效率原则：统一受理、统一送达、一次性告知 救济原则：陈述权、申辩权、复议权、起诉权、获得赔偿权 诚实信用原则：行政活动具有真实性、稳定性和善良性 二、种类 五类：普通许可、特许、认可、核准、登记 1、海事普通许可 海事行政主体准予符合法定条件的船舶所有人、经营人、船员等相对人从事特定活动的行为。 性质：确认海事行政相对人具备行使既有权利的条件。 典型行为：船舶签证、口岸审批、船舶载运危货审批、水上施工审批 特征：针对的是相对人行使法定权利或从事法律没有禁止但附有条件的行为；一般没有数量限制；一般没有自有裁量权。 功能：防止危险、保障安全。 2、海事特许 海事行政机构代表国家依法向相对人转让或许可某种特定权利的行为。 性质：运用行政权配置资源。 典型行为：国际运输业务许可 特征：相对人一般应支付一定的费用，取得的特许依法可以转让、继承；一般有数量控制；一般有自由裁量权。 功能：有限资源的开发利用，有限公用资源的配置。 3、海事认可 海事行政机构对申请人是否具备特定技能的认定。 典型行为：船员资格认证 特征：通过考试进行；与相对人身份相联系，不能转让继承；没有数量限制；无自由裁量权 功能：运用于为公众提供服务、关系公共利益，并要求具备特殊条件的资格。 4、海事核准 海事行政机构对某些直接关系到公共安全的重要设备、设施，按照技术标准、规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的许可。 典型行为：船舶检验 特征：具有技术性、专业性；根据实地验收检测决定；没有数量限制；无自由裁量权。 功能：对有关设备、事项是否达到特定技术标准、规范进行判断、确定。 5、海事登记 海事行政机构确认相对人的特定主体资格的行为。 典型行为：船舶国籍登记、海员证发放 特征：未经登记为非法；没有数量限制；形式审查；无自由裁量权 功能：为相对人的某种资格确认提供证明。 三、许可主体 法定主体（交通行政机关）；授权主体（海事行政机构）；委托主体（部分情况下，部委托局） 中华人民共和国船舶签证管理规则 第一章　总　　则 　　第一条　为规范船舶签证行为，保障水上交通安全，依据《中华人民共和国海上交通安全法》和《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，制定本规则。　　第二条　国内航行船舶在中华人民共和国管辖水域内办理船舶签证，适用本规则。　　本规则不适用于军事船舶、渔船、体育运动船舶。但是前述船舶从事营业性运输时，应当按照本规则办理船舶签证。　　本规则所称船舶签证，是指海事管理机构根据船舶或者其经营人的申请，经依法审查，对符合船舶签证条件的，准予其航行的行政许可行为。　　第三条　中华人民共和国海事局主管全国的船舶签证管理工作。各级海事管理机构具体负责本辖区内的船舶签证管理工作。　　第四条　船舶签证管理工作应当符合高效、便民的原则。 第二章　船舶签证 第一节　一般规定 　　第五条　除本规则另有规定外，船舶有下列情形之一的，应当向海事管理机构申请航次船舶签证：　　（一）由港内驶出港外；　　（二）由港外驶入港内；　　（三）因作业需要在港内航行驶出港内泊位；　　（四）因作业需要在港内航行驶入港内泊位；　　（五）驶出船舶修造（厂）点、港外作业点、海上作业平台；　　（六）驶入船舶修造（厂）点、港外作业点、海上作业平台。　　本条第一款第（一）、（三）、（五）项船舶签证统称出港签证，申请人应当在船舶开航前24小时内办理。本条第一款第（二）、（四）、（六）项船舶签证统称进港签证，申请人应当在船舶抵达后24小时内办理。船舶抵达前24小时内已经向拟抵达地海事管理机构报告船舶情况的，进港签证可以与出港签证合并办理。　　第六条　船舶签证应当由船舶或者其经营人申请办理。被拖船可由被拖船或者其经营人申请，也可由拖船或者其经营人代为申请。　　申请人可以委托代理人办理船舶签证。　　第七条　申请办理出港签证的船舶，应当处于适航或者适拖状态。　　船舶或者其经营人申请办理航次船舶签证，应当向海事管理机构提交以下材料：　　（一）船舶签证簿；　　（二）船舶电子信息卡（适用的船舶）；　　（三）船舶国籍证书；　　（四）船舶检验证书；　　（五）船舶最低安全配员证书；　　（六）船员适任证书；　　（七）防止油污证书（适用的船舶）；　　（八）船舶安全管理证书和公司安全管理体系符合证明副本（适