终稿 公共政策.docVIP

大力推进公共决策科学化、 民主化和规范化 一、领导人心中的公共政策。 可以说，决策和政策问题是党和国家的生命线，也是人民群众的生命线。中国共产党在长期的革命和建设实践中，高度重视改革问题，把决策和政策的正确与否提高到革命和建设能否取得成功的高度来认识，党的三代领导核心都极具深刻地洞悉到这一点。毛泽东同志早就指出“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”邓小平同志对于改革开放以来的政策制定工作高度重视，强调要实事求是，一切从人民的利益出发，按照人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，人民答应不答应来决定我们的事情。江泽民同志特别强调要实现决策的科学化和民主化。他提出要逐步形成深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的决策机制，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。 二、我国公共决策存在的问题 我国公共决策目前还存在着不少问题。从总体上看，造成这些问题的原因是多方面的，主要还是决策缺乏民主、科学和规范，在此以决策的“价值因素、事实因素和体制机制”模式对其原因进行探讨。 （一）价值取向偏差导致公共决策失误。决策具有价值相关性，始终都受到决策主体价值观念的影响。决策无非是根据价值因素和事实因素引申出来的结论。公共决策民主化涉及公共决策的价值取向及其实现途径。“公共决策在本质上是社会公共权威对社会资源和社会利益的权威分配，因而价值研究对公共决策的分析更加重要。”公共决策的价值取向直接决定着社会资源的流向，直接影响公共决策目标的选择、方案的优化、实施和评价。许多的决策失误并不是因为决策权力的配置不当或者决策方法的缺陷、落后所引起的，而是由于决策者的价值观念出现偏差。表现为： 权力本位，小农意识。，为政不廉。 （二）理性分析偏差导致公共决策失误。经验的总结决策的本质，就是人们“在主观与客 观、理论与实践这个矛盾统一体的不断运动、变化和发展过程中主观对客观世界的认识能力以及对未来世界的驾驭能力”。正确有效的公共决策离不开正确的理性分析。导致公共决策失误的又一主要原因是理性 分析偏差，是公共决策者缺乏必要的基本理论及综合的科技文化知识，缺乏科学的决策方法，盲目蛮干而造成公共决策失误。表现为：经验至上，随意独断，方法落后。 （三）体制机制缺陷导致公共决策失误。中国公共决策体制机制正处于由计划经济向适应市场经济的转变时期，这就决定了公共决策体制机制在获得较大改进的同时，还存在不少缺陷。表现为：功能紊乱，权力失控，运行受阻。 三、推进公共决策民主化、科学化和规范化的对策建议 （一）确立现代公共决策理念 我们必须以科学发展观重要思想为指导，树立现代的公共决策理念。针对目前阻碍公共决策民主化、科学化和规范化的旧观念，我们应重点确立如下理念： 1 、确立以人为本的价值取向。 公共决策必须以人民的根本利益作为出发点和归宿，以是否符合人民的整体利益和长远利益为最高准则，要从权力本位、官本位转变为公民本位，要树立以人为本、执政为民的观念和与此相关的民主、服务、责任、公开、监督等观念。 2 、坚持实事求是的思想路线。 现代公共决策越来越具有复杂性、艰巨性的特点，对决策精确度的要求也就空前提高，因此，公共决策主体必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，树立系统决策、专家咨询等观念，建立合理的决策体制，掌握和运用现代科学的决策程序、决策方法。 3 、树立法治观念。 要树立有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治理念。不仅要加强政治规范和道德规范建设，而且要加强法律规范建设，由人治行政转变为法治行政，由专制行政转变为民主行政。不仅要健全规范的公共决策法律制度，而且要做到依法办事，完善决策责任制度及有关制度安排，对约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。进一步完善公共决策监督制度，并对重大事项实行跟踪督查。 （二）进一步扩大民主参与度 公共决策的公共性和复杂性决定了民意是决策有效性的基础，公民表达自己对公共问题的意见和看法，参与公共决策是不可或缺的。进一步扩大民主参与度，应从如下几个方面人手： 1 、决策者要加强民主素养。 公共决策者必须以科学发展观重要思想为指导，决策中以人民的根本利益为出发点。不论是政治性公共策，还是行政性公共决策以及自治性公共决策都要如小平同志所说，“都要以是否有助于人民的富裕幸福？作为衡量做得对或不对的标准”。 要注重调查研究，深入群众、相信群众和依靠群众，讲究民主的决策程序和方法，使民主决策成为其行为的内在规范和必备的品质。 2 、决策中枢系统要讲求民主。 公共决策中枢系统要坚持民主集中制，充分发扬民主。要实行集体领导和个人分工负相结合的制度，主要领导要具有民主作风，要懂得尊重别人，善于集思广益，坚持重大问题集体讨论抉择。每个领导