陕西十二五土地利用专项规划.docVIP

陕西省“十二五”土地利用专项规划 陕西省国土资源厅 前 言 目 录 1 一、土地利用现状 1 二、面临的机遇与挑战 4 第二章 土地利用战略与目标 8 一、指导思想 8 二、土地利用战略 8 三、土地利用规划目标 9 四、主要任务 10 第三章 加强耕地和基本农田保护 12 一、耕地现状 12 二、耕地和基本农田保护目标 14 三、耕地和基本农田保护措施 14 第四章 统筹城乡建设用地 17 一、控制城乡建设用地规模 17 二、强化城镇建设用地管理 17 三、规范农村用地管理 19 四、节约集约利用土地 24 第五章 协调土地利用与生态建设 27 一、土地生态环境敏感性分区 27 二、生态环境保护与建设目标 28 三、土地生态环境保护实施措施 29 第六章 优化土地利用结构与布局 32 一、合理调整土地利用结构 32 二、优化土地利用布局 35 第七章 统筹区域土地利用 39 一、陕北黄土高原区 39 二、关中平原区 41 三、陕南秦巴山地区 46 第八章 土地利用重大工程 50 一、土地整治 50 二、基础设施建设 53 三、工矿建设 55 四、生态环境建设 56 第九章 规划实施保障措施 60 一、建立和完善规划管理体系 60 二、建立健全规划实施法规和行政管理制度 61 三、强化规划实施的经济手段 64 四、完善规划实施的基础保障 64 五、扩大规划民主决策和社会公众参与监督 66 六、建立规划实施环境影响评价制度 67 附表1 陕西省“十二五”土地规划主要控制指标表 68 附表2 陕西省土地利用结构调整表 69 第一章 土地利用现状与形势 一、土地利用现状 （一）土地利用结构 根据全国第二次农村土地调查，2009年末，全省土地总面顷（30843.57万亩）。其中农用顷（28051.14万亩），占全省土地总面积的90.95％；建设用地834933公顷（1252.40万亩），占4.06％；其他土地1026684公顷（1540.03万亩），占4.99％。 1、农用地。耕地3996997公顷（5995.50万亩），占全省土地总面积19.44%；园地850113公顷（1275.17万亩），占4.13%；林顷（16847.82万亩），占54.62%；牧草地2202631公顷（3303.95万亩），占10.71%；其他农用地419136公顷（628.70万亩），占2.05%。 2、建设用地。城乡建设用地697172公顷（1045.76万亩），占全省土地总面积的3.39%；交通水利用地117423公顷（176.13万亩），占0.57%；其他建设用地20338公顷（30.51万亩），占0.10%。 城乡建设用地中，城镇用地174984公顷（262.48万亩）、农村居民点用地465253公顷（697.88万亩）、工矿用地56935公顷（85.40万亩），分别占全省土地总面积的0.85％、2.26％、0.28％，分别占城乡建设用地的25.10％、66.73％、8.17％。 3、其他土地。水域230797公顷（346.20万亩）、自然保留地795887公顷（1193.83万亩），分别占全省土地总面积的1.12％、3.87％，分别占其他土地面积的22.48%、77.52%。 （二）土地利用特点 1、土地利用率高、农用地比重大。 全省土地利用率高达95.01%，其中农用地占全省土地总面积的比例为90.95%。农用地中林地面积最大，占全省土地总面积的54.62%；园地面积最小，仅占全省土地总面积的4.13%。耕地中以旱地和坡地为主，旱耕地面积占全省耕地总面积的69.04%，坡度大于15°的坡耕地占36.08%以上。 2、建设用地比重偏小，内部结构不尽合理。 全省建设用地面积仅占全省土地总面积的4.06%，比例远低于中东部及沿海经济发达省份。在城乡建设用地中，城镇用地面积小，仅占城乡建设用地的25.10%；农村居民点比重大，占66.73%。 3、土地利用类型复杂多样，地域分布差异明显。 受地理环境、气候条件、经济发展水平不同等因素影响，全省土地利用类型复杂多样。关中耕地面积大，以种植业为主，林地、牧草地面积较小，其中西安、宝鸡、咸阳等大中城市呈现城市型用地特征；陕南的盆地、平坝区以耕地为主，山区则以林地为主；陕北耕地、牧草地面积比重大，部分县园地面积比重较大。 （三）土地利用的主要问题 1、耕地持续减少，人地矛盾突出。 随着国民经济建设的快速发展和农业结构的调整，全省的耕地面积持续减少。据统计，耕地从2005年的4088900公顷（6133.35万亩），减少到2009年的3996997公顷（5995.50万亩），5年间减少了91903公