2011行政法课件内容(三).docVIP

第九章 行政诉讼 第一节 行政诉讼概述 ? 一、行政诉讼的概念与特征 ? （一）概念 ? 是指行政相对人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷以后，依法向人民法院提起诉讼，法院依法定程序审查行政主体的行政行为的合法性，并判断相对人的主张是否妥当，以作出裁判的活动。 ? （二）特征 ? 1、诉讼对象：具体行政行为 ? 2、原告：合法权益受到侵犯的行政相对人 ? 3、被告：做出具体行政行为的行政机关或法律、法规授权组织 ? 与民事诉讼、刑事诉讼相比，行政诉讼具有以下两个特点： ? 一是行政诉讼的直接目的是解决国家行政管理过程中引起的行政争议。 ? 二是行政诉讼是对行政行为的合法性加以审查的制度。 如何理解行政诉讼的主要审查对象是被诉具体行政行为的合法性？ 注意：行政诉讼的主要审查对象不是相对人行为的合法性，因为，即便相对人行为违法，也不代表被诉具体行政行为就一定合法。 ? 二、行政诉讼的性质 （一）是一种司法审查制度 （二）是一种行政法律救济制度 （三）是国家诉讼制度的一部分 ? ? 三、行政诉讼的功能 目前实务界和学术界对行政诉讼功能认识的误区：????? 其一，将行政诉讼与民事诉讼等同，只承认和重视其解纷功能，而否认或轻视其救济和监督功能，特别是否认其监督功能。? 其二，将行政诉讼与民事诉讼截然区分，过分强调和重视其监督功能，轻视或忽视其救济和解纷功能，特别是轻视其解纷功能。 ?其三，对行政诉讼功能发挥的成本估计过高，效益估计过低。认为行政诉讼耗费过多人力、财力和时间，影响行政效率，影响官民关系。 从整体考察，行政诉讼具有多方面的功能和作用，但当下，我们最应该重视的是行政诉讼下述三方面的功能和作用： 1、行政诉讼的解纷功能?行政诉讼制度首先是一种诉讼制度，是其内容为解决行政争议的诉讼制度，所以，行政诉讼的首要功能和作用即是解纷：解决行政争议。 2、行政诉讼的监督功能???行政诉讼解纷是通过对具体行政行为的司法审查进行的。司法审查是人民法院对行政机关依法行政实施监督，从而行政诉讼具有了第二种功能和作用，即行政法制监督。 3、行政诉讼的救济功能?在三种功能和作用中，救济无疑是行政诉讼最基本的功能和作用 。 行政相对人提起行政诉讼，其最根本、最直接的动因是对行政主体实施的违法侵犯自己权益的行政行为不服，其最根本、最直接的目的是为自己提供法律救济。 四、行政诉讼法 ? （一）概念 ? 指调整人民法院、当事人，其他诉讼参与人及法律监督机关进行行政诉讼活动，及其在诉讼活动中相互关系作用的法律规范的总称。 ? （二）渊源 注意：规章一般不是。人民法院审理行政案件“依据法律、法规，参照规章”。 ? 司法解释是依据 ? （三）立法宗旨 1、保证人民法院正确、及时审理行政案件 2、保护公民、法人或其他组织的合法权益 3、维护和监督行政机关依法行使行政职权 ? 五、行政诉讼法律关系 ? 指由行政诉讼法所调整的、以行政诉讼主体诉讼权利义务为内容的一种社会关系。 ? 它包括： ? 1、主体：法院；行政诉讼参加人；其他参与人 ? 2、客体： ? （1）确定具体行政行为是否合法。 ? （2）查明案件的事实真相和内容等。 ? 2、内容： ? 法律关系主体在行政诉讼过程中的权利和义务。 ? ? 六、行政诉讼的基本原则 ? （一）与民事、刑事诉讼共有的原则（略） ? （二）行政诉讼特有的原则 ? 1、行政诉讼的客体限于具体行政行为 ? （不包括抽象行政行为） ? 2、法院只审查合法性，一般情况下不审查合理性。 ? （1）被告对被诉具体行政行为的合法性负举证责任原则 ? （2）合理性审查以“行政处罚显失公正”为限 ? （司法有限变更，司法一般不能直接代替行政主体作出一个行政行为，或对该行政行为的内容加以改变） ? 七、行政诉讼的基本制度 ? （一）合议制度（审理行政诉讼案件必须组成合议庭） ? （二）回避制度 ? （三）两审终审制度 ? 思考题 1、????我国行政诉讼制度的性质与特征是什么？ 2、????行政诉讼制度的功能有哪些？ 第二节 行政诉讼受案范围 ? 一、行政诉讼受案范围的概念 ? 是指人民法院受理行政诉讼案件的范围。 或者说所解决行政争议的范围和权限。 ? 二、我国行政诉讼受案范围的标准 ? （一）具体行政行为 ? 《行政诉讼法》第2条规定：“公民、法人和其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法起诉。” ? 2000年实施的最高法院司法解释已作扩展： ? ? 行政事实行为目前不属于受案范围（而按照《国家赔偿法》的规定又属于行政赔偿的范围）。行政合同也没有明确纳入 ? 抽象行政行为不可诉 （最初主要考虑对抽象行政行为的