[法学]第十章 行政赔偿新.ppt

第十章 行政赔偿 教学目的与要求： 1、明确:行政赔偿的概念和特征；行政赔偿的范围、行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关；行政赔偿程序。 2 、掌握行政赔偿的方式和计算标准。 3、掌握国家赔偿法颁布实施的意义，明确修改的主要内容。 参考法律、法规 １、《中华人民共和国国家赔偿法》 （第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2010年4月29日通过） ２、最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一） （2011年2月 法释〔2011〕4号　 3、《国家赔偿费用管理条例》 2010年12月29日国务院第138次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行　 第一节 行政赔偿概述 一、我国行政赔偿制度的历史发展 1954年1月政务院通过的《海港管理暂行条例》首开新中国行政赔偿立法之先河 1954年宪法 1982年宪法 1986年民法通则 1989年行政诉讼法：确立了行政赔偿诉讼的法律程序 1994年国家赔偿法 ２０１０年国家赔偿法修改 二、行政赔偿制度建立的意义 1、保障公民、法人和其他组织的合法权益； 2、是发展社会主义市场经济的必然要求 ； 3、监督和改进国家机关工作，促进其依法行使职权； 4、还助于消除社会不安定因素，维护安定团结的政治局面 第一节 行政赔偿概述 旧法 《国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关的工作人员违法行使职权侵害公民、法人和其他组织的合法利益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 新法： 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 一、行政赔偿的概念 　　行政赔偿是指行政主体及其工作人员在行使职权时，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。 二、行政赔偿的归责原则 　国家赔偿法的归责原则，是指国家机关及其工作人员侵犯相对人的权利后，是否承担责任的理由、根据和标准． 归责原则在立法中居于核心地位，体现了法律的价值取向 ． 违法归责，国家机关及其工作人员侵犯了公民权益，而且其行为必须构成违法，才承担赔偿责任； 有条件的结果归责，则是指在一定条件下，不管致害人的行为违不违法，只要其侵害了公民权益，受害人就可以要求赔偿。 为什么? 去掉“违法”二字，意味着国家赔偿法的归责原则，从单一违法归责变成了违法或有条件的结果归责。 １、我国宪法第41条第3款规定，由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。宪法这一条中并没有“违法”两个字。 ２、体现了国家赔偿的性质。国家赔偿的主要性质是救济，而不是监督。 ３、“违法”二字的存在，一定程度上也对国家赔偿制度的实施和运作造成了障碍。 三、行政赔偿的构成要件 　　行政赔偿的构成要件，是指国家承担行政侵权责任必须具备的前提条件，是解决行政赔偿纠纷的重要理论工具。 （一）行政侵权行为主体 （二）执行职务的行为（行政侵权行为） 行政行为包括执行职务的行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的行为。 与行使行政职权有关的行为：实质是公务行为的延伸，此行为的发生与其职务活动有着一种法律上的“牵连”。 （三）法定损害事实 有损害事实 损害事实必须是一种已经发生的客观存在的事实。若没有损害后果，即使实施了行政侵权行为，也不能构成行政赔偿责任。 法定损害事实 直接、间接 物质、精神 人身权、财产权—教育权、政治权 1983年刚满14岁的焦海亭被江苏沛县公安局错误的划入劳改释放人员行列,从而被秘密重点监控起来,他在生活中碰到许多钉子,连续三年想参军,体检合格,但因为是重点监控对象,政审不合格.先后参加工商、税务、公安、供电等部门招工考试，成绩合格，但因为有“犯罪前科”而不予录用，直到1999年11月1日，公安局要其填写“撤消重点管理审批表”才发现自己的档案中有“1983年伙同他人盗窃判刑2年释放回家”的记录。其找到公安局要求纠正并赔偿40万。公安局承认错误但拒绝赔偿。焦海亭向法院起诉，要求公安局赔偿40万，法院判公安局赔偿其一年来打官司的车旅费、材料费等合计6257元，并向原告赔礼道歉、消除影响、恢复名誉。请就此案发表评价。 （四）因果联系。 行政赔偿责任的构成，必须以行政侵权行为与损害结果之间具有因果关系为要件。 只有当该损害结果是由行政侵权行为所造成的结果，或当行政侵权行为是该损害结果的原因时，才能构成行政赔偿责任。行政侵权行为与损害结果之间一般应当具有直接的因果联系，否则，就不能构成行政赔偿责任。 在行政不作为案件中，行政主体的不作为，与必然发生的损害结果或者与已经