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第2卷 第1期 襄樊职业技术学院学报 Vol.2.N20o0.3I 2003年2月 JournalofXiangfanVocationalandTechnicalCollege 偷逃个人所得税的成因及对策 白安义’，李长林2 (1.襄樊职业技术学院 会计经贸系，湖北 襄樊 441021 2.南阳市卧龙区地方税务局，河南 南阳 473000) 摘要:在我国，偷逃个人所得税现象严重，其主要原因是依法宣传不够，公民纳税意识欠 缺，个人所得悦制也不够完善和规范，法制不够健全，执法力度不够等。对此，应改革个人所得 税制，实行存款实名制、财产申报制，推行信用卡，建立公民个人信用记录体系，加大对逃税行 为的惩罚力度，规范发票的使用管理，采取以票控税的办法。 关键词:个人所得税;代扣代缴;银税工程;强化征管;以票控税 中图分类号:F810.423 文献标识码 :A 文章编号:1671-914X(2003)01-0063-03 据有关专家测算，每年我国个人所得税流失至 等11类。采用分类定率、分项扣除、分项征收，各项 少在100。亿元以匕虽然我们难以准确算出每年的 所得年终不再汇总计算，此模式虽然课征简便，征收 偷、逃税款，但我国私营企业家、个体业主和高收人 费用较低，但难以体现 “星能纳税”的原则，其表现主 者普遍存在偷、逃税现象已是不争的事实，加强个人 要有以下几个方面:第一，在工资薪金方面，几年前， 所得税的征收管理，改革个人所得税制，堵塞偷税 全国大部分企事业单位很少履行代扣代缴义务，税 “黑洞”，已成为当务之急。 务部门也认为工资低，即使花大力气征收，也是“芝 一、偷、逃个人所得税的成因 麻税”，得不偿失。现在虽然部分企事业单位履行代 (一)依法纳枕宣传不够，公民纳税意识欠缺 扣代缴义务，但对发放实物、通过单位小金库发放的 1980年我国开始征收个人所得税，起征点为 奖金、以及通过工会发放的职工福利等，基本上未计 80。元，主要是对外籍人员在我国取得的个人所得 人工资总额征税，有些技术人员在其他单位兼职所 征收，随着改革开放的逐步深人，个体企业、民营企 得工资一般也未代扣代缴。另外有些效益好的企业 业和“三资企业”逐步发展壮大，公民的收人也有了 每月发放的若干奖金和工资加起来，大部分仍达不 较快的增长，国家才逐步重视个人所得税的征收管 、到起征点。而有些企业效益不好，平时资金紧张，不 理，可公民的纳税意识的形成需要相当长的一个过 敢发奖金，只是到年终时发一次综合奖，当月大部分 程，据了解，目前全国符合纳税条件的公民有9000 职工收人就超过了起征点，这就造成了效益差的企 未交个人所得税,10%的人也只交了部分个人所得 业职工反而比效益好的企业职工纳税多的不合理现 税。纠其原因，主要是依法纳税宜传不够，公民纳税 象。第二，在对个体、独资、合伙、承租、承包企业征 意识欠缺。 税方面，个体业户、独资人、合伙人和承租承包人往 (二)我国现行个人所得税制不够完善和规范 往采取增加支出，减少收人的办法以达到少交税的 目前我国个人所得税制采用分类所得税制，即 目的，如增加挂名人员、冒领工资、增加支出;高工资 将纳税人取得的各项收人通过正列举法划分为工资 的人“化整为零”，用几个人签字分别领取，不交个人 薪金所得、劳务报酬所得、个体工商户生产经营所得 所得税 单‘位领导或个体业主、民营企业家等，以单 收稿日期:200111-11 作者简介:白安义门9“一〕，男，湖北盛樊人，襄樊职业技术学院副教授，主要从事财政、