行政法律关系内涵更新与范围拓展.pptVIP

行政法律关系的内涵更新和范围拓展 黄娟 洪善伦 1、行政法律关系内涵的历史更新 2、行政法律关系的重新定位 3、行政法律关系的范围拓展 行政法律关系内涵的历史更新 自1978年我国进行经济改革以来至20世纪90年代以前 1、调整的法律规范 2、形成阶段 3、内容 4、法律规范和行政权的行使 5、双方当事人的身份和行政法律意义上的权利义务 行政法律关系内涵的历史更新 传统法律关系的新定位 与行政主体相对应的另一方种类繁多，身份各异且主导性凸显 行政主体的地位在不同的情况下有不同的变化，差异很大 总体上说，行政法律关系的内涵是在丰富充实的，从上面看来，行政法律关系的内涵更新好似是对新型行政关系在传统关系上的机械累积，而使得整个行政法律关系体系显得杂乱无章 。 行政法律关系的重新定位 以行政法律关系为独立体来进行行政法体系构建与分析 (1) 行政法律关系可以说是法规范和行政现实的直接碰撞,直接表现出相关的主体间的利益需求,所以在法解释方法论上使用法律关系概念,将可明确使法体系对社会现象开放。 （2）结合行政法律关系的行政过程式分析是可取之径，符合现代行政特点，关注各种法律关系,有助于从整体角度研究与考察单数或复数的行政行为。 行政法律关系内涵的始终是要回应现实社会状况的，是否可以列出这样一个步骤：新的政经背景，社会正在改革中，控制行政权当然还是需要的，但越来越多新领域需要行政管制，行政机关制定新的公共政策，从而出现新的行政关系，不排除其中有新的更灵活的行政方式，而对于这种新领域往往缺乏明确的法律依据，但在法治国理念下，总是会通过解释或法律原则释义将其纳入行政法这一体系，就此形成新的行政法律关系。 行政法律关系的范围拓展 （一）行政关系与行政法律关系 （二）行政法律关系范围拓展的原因 （三）行政法律关系范围界定的角度 （四）行政法律关系范围疏议 （五）特别权力关系 行政关系与行政法律关系 联系：行政关系是行政法律关系的“前身”，行政法律关系是行政关系的“升华”，行政法律关系源于行政关系 。 区别： 第一、性质上的区别 第二、内容范围不同 第三、与行政法的关系不同 第四、发生的时间先后不同 行政法律关系范围拓展的原因 行政法理论基础对行政法律关系的影响 中国当代体制改革和社会转型这一巨大变革以及行政法制的不断完善使行政法律关系的实际状况也有了不同以往的发展和变化 行政权力配置关系 “行政权力配置关系”并不完全属于行政法律关系 。 在行政权力配置过程中形成的权力机关与行政机关之间的关系应当属于宪法调整的事项，这种法律关系是典型的宪法关系。 权力关系与非权力关系 在权力行政领域，行政权力处于优越于人民的地位，规范这些权力作用的法都不在于私法而是公法；在非权力性行政领域，行政主体与国民的关系不是支配欲服从的关系，而是对等关系，这种关系基本上被认为与私法关系的本质形同。 关于“权力关系”与“非权力关系”的分类是否正确的问题，我们就以行政指导行为这一有代表性的新型行政行为作为论述的切入点 。经过分析，行政指导是非权力性行为的说法是站不住脚的 。 所以把行政行为分为“权力行为”与“非权力行为”是不妥的，而只能作诸如“强权力行为”与“弱权力行为”、“强制性行为”与“非强制性行为”的划分。 行政指导法律关系与行政合同法律关系自应该纳入行政法律关系的范围之内。 行政诉讼法律关系 行政诉讼法律关系，是行政法律关系在诉讼领域的自然延伸，虽然其自身有一定的特殊性，但实质上仍然属于行政法律关系的范围 。 首先，行政诉讼法律关系是因行政权力行使而引发的司法关系 。 其次，依法行政是行政审判的前提和基础 。 第三，从行政诉讼制度产生的历史背景，以及行政诉讼制度设计的程序来看，行政诉讼根本上是一种控制行政权的法律制度 。 第四，行政法基本的其他原则也贯穿于行活动政诉讼中。 抽象行政法律关系 从行政法律关系的特征看，行政法律关系当事人的权利义务，有行政法律规范预先规定。 法律调整的方式有认可和设定