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工商行政管理行政约谈制度优化研究 摘要：党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题决定》，指出，“全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”近年来，各级各部门把完善依法行政，推进法治政府建设作为贯彻落实党的十八界四中全会精神的着力点，不断加大力度，积极推进落实。行政约谈制度的创立具有代表性代表，其先后在税务、环保、工商、国土等部门实践和发展，并不断在各个行政执法部门延伸和普及，表明行政约谈制度是符合时代的要求和实践的需要，是践行监管与服务相结合的原则，对政府转变职能和提升监管效率都发挥了积极的促进作用，顺应了现代行政监管强调突出服务理念的发展趋势。探索了工商行政管理行政约谈制度，分析了行政约谈在工商行政管理工作中的发展现状和面临的问题，借鉴行政约谈在各级行政管理工作中的经验，提出工商行政管理行政约谈制度不断规范提高的建议，加大工商行政管理行政约谈制度在具体工作实践中的应用，推进工商行政管理职能进一步到位。 对工商行政管理工作而言，办案不是目的，对违法企业进行处罚也只是监管手段。更好地发挥职能作用，维护正常的市场经济秩序，保护消费者合法权益，促进经济发展，才是我们的工作目标。因此，在工商行政管理机关推行行政约谈制度具有十分重要的理论意义和实践意义。由于工作人员思想认识不到位、整体素质不高等原因导致在工商行政管理行政约谈实践中，还存在法律制度不全、适用范围不广、程序规定不严格、保障措施不力等问题，应在健全法律体系，完善适用范围、规范程序、强化落实等方面进一步完善工商行政管理行政约谈制度。 主题词：工商行政管理;行政约谈;东营市 第1章绪论。 党的十八大报告中指出，要深化行政体制改革，指出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。”工商行政管理部门，负责主管市场监管和行政执法的有关工作。工商行政管理部门在维护社会主义市场经济秩序中承担着重要的任务，发挥着积极的作用。 近年来，我国各级行政管理机关不断将思想统一到贯彻落实实科学发展观上来，进一步提高对依法行政的认识，积极创新监管方式，逐步建立了以行政指导、行政约谈为代表的的柔性监管模式。工商行政管理机关在具体工作中，积极探索，开展行政约谈工作。如在消费维权工作中，从国家局到地方局普遍设立和开通了“12315”消费者投诉举报电话，成为架起了联系消费者与政府的桥梁。工商部门通过对消费者投诉举报数据的分析，能够及时掌握消费维权工作的动向，对一段时间内投诉较多的企业进行行政约谈，有效的提高了消费维权工作效能。 东营市作为一个地级市，全市常住人口为20 3.53万人 1.东营市工商行政管理局自1983年建局，到20**年底，全市工商系统有干部职工920人，负责落实全市工商行政管理工作任务。自20**年以来，东营市工商局积极推行了消费维权行政约谈制度，通过对消费投诉的数据分析，及时掌握重大或敏感的消费纠纷，对经营者进行约谈，不断加强经营者自律，自觉保护消费者权益。行政约谈制度的推行，拓宽了保护消费者合法权益的新途径，提高了消费维权效能。但在行政约谈工作实际中，性质不明确、程序不规范、监督和救济不完善的问题还普遍存在，有必要结合工商行政管理工作实际进行研究，更好的规范和保障行政约谈有效发挥作用。 1.1选题意义。 国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，“全面推进依法行政，要提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。2”因此，工商行政管理机关创新方式，加强柔性行政监管尤为重要。“对不需要行政许可但需要政府管理的事项，要强化间接管理和事后监督，充分发挥行政规划、行政约谈、行政合同的作用。3”由此可见，行政机关运行非强制性的行政行为是符合依法行政的要求的。 1. 1.1理论意义。 第一，是对公共服务理论的有力推动。探索了工商行政管理部门运用行政约谈这个柔性监管方式提升工作效能。党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题决定》，指出，“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。4”近年来，各级各部门把完善依法行政，推进法治政府建设作为贯彻落实党的十八界四中全会精神的着力点，不断加大力度，积极推进落实。 行政约谈制度的创立，经过多年的实践表明，行政约谈制度是符合时代的要求和实践的需要，在一定程度上是对我国现行法律不足的弥补，在政府转变职能、提升监管效率等方面发挥了积极的促进作用，顺应了现代行政监管强调突出服务理念的发展趋势。 第二，是对平衡论的有益实践。平衡论的基本要求就是行政主体和行政相对人之间地位平等，双方通过协商来实现双方权力义务的平等。从行政约谈性质来看，行政约谈就是基于行政