变迁中之行政组织法.PDFVIP

變遷中之行政組織法  從「組織形式選擇自由」 到「組織最適誡命」 ∗ 詹鎮榮 目 次 壹、前 言 一、「組 織 形式選擇自由」 之 貳、行政組織型態多元化之發 傳統見解 展趨勢 二、「組織最適誡命」之提出 一、傳統之行政組織型態 肆、「組織最適誡命」操作模 二、新興之行政組織型態 型之建制 三、小 結 一、學說概述 參、行政組織型態選擇基準之 二、本文之嘗試 變遷 伍、結 論 關鍵詞：政府再造、行政革新、國家角色變遷、行政組織法、層 級式行政體制、行政一體、效率原則、行政組織私法 化、獨立機關、行政法人化、行政業務委外、行政組織 權、組織形式選擇自由、組織最適誡命 ∗ 政治大學法律學系副教授、德國科隆大學法學博士。 2 行政組織與人事行政法制之新發展 壹、前 言 在以德國行政法之父Otto Mayer所形塑之體系為根基的傳統 行政法學，因特別關注法律以及行政在國家對其臣屬之不平等權 力關係中，所能扮演之角色與能發揮之功能，從而長久以來，造 成僅重視以外部法律關係為課題之行政行為法，而輕忽被定性為 1 「內部法」之行政組織法的研究失衡現象。此等偏廢行政組織法 研究之現象，遲至二十世紀後葉，始產生了根本性之變化。其主 要原因，乃在於1980年代由英、美、澳、紐等國所推動之「政府 再造」（ 2 Reinventing government ）風潮 ，迫使行政組織法對於行 政決定之組織結構要件、新興行政組織型態之建制與運作、行政 效率之提升 ，以及新治理模式之引進與協調等議題，應為法制面 之回應。職是之故，行政組織法不僅成為當前行政法學研究之熱 門領域；更因國家角色與行政任務之轉變，亦連帶地為傳統行政 3 組織法注入活血與新元素，帶動行政組織法之變遷 。 我國順應世界各國之政府再造風潮，於陳水扁先生擔任總統 時，總統府於2000年10月25 日成立「政府改造委員會」，亦正式 推動政府再造工程 。除吾人熟稔之「去任務化」、「行政法人 化」、「地方化」，以及「委外化」等四化目標外，尚有層級式 1 有關行政組織法受到傳統行政法學忽視原因之進一步細膩分析，參見陳 愛娥，〈國家角色變遷下的行政組織法〉，《月旦法學教室》創刊號， 頁102-103 （2002年11月）；黃錦堂，《行政組織法論》，頁5-8 （2005 年5 月）。 2 關於英、美、紐西蘭等國政府再造之內涵與經驗，參見詹中原，〈政府 再造的理論〉，收錄於：蘇永欽主編，《政府再造：政府角色功能的新 定位》，頁6-10 （2002 年8 月）；林嘉誠，〈政府改造的檢討與展 望〉，收錄於：《政府改造》，行政院研究發展考核委員會出版，頁6- 10 （2003年12月）。 3 參見蔡秀卿，〈從行政之公共性檢討行政組織及行政活動之變遷〉， 《月旦法學雜誌》，120期，頁27-29 、33-35 （2005年5 月）。