行政法之体系及原理原则-新学林.PDFVIP

第一講 行政法之體系及原理原則 案 例 事 實 甲於民國76 年起，向花蓮縣承租縣有河川地，開設合法砂石 廠，其後並陸續購進相鄰之其他農牧用地，以堆積合法砂石。嗣 後臺灣省政府於民國 86 年依臺灣省自治規則公告劃設「河川治理 線」，將甲所有之用以堆積合法砂石的土地一部分劃入河川治理 區，惟遲至民國 92 年，此一公告始有法律依據（即水利法第 78 條之 ）。經濟部水利署第九河川局突於民國 年 月派員到甲 2 96 4 之砂石場進行稽查，認甲堆置之小部分砂石乃位於河川治理區 內，故令甲應於 年 月 日前將此區域內之砂石清除完畢， 96 5 15 不料，經濟部卻於 月 日遽依水利法規定，以甲於河川治理區 5 1 內非法堆置土石為由，處罰甲新台幣 350 萬元罰鍰。請從行政法 之原理原則（含依法行政原則、比例原則、信賴保護原則、誠信 原則、裁量原則……等），論此一罰鍰處分之合法性。 （臺灣大學法律研究所碩士班入學考試 行政法（ ）第一題） 97 A 問題思考： 經濟部水利署第九河川局要求甲將區域內之砂石清除完畢，然第 九河川局是否為行政法上之行政機關？ 臺灣省政府所規劃公布之河川治理線應於何時生效？ 經濟部未為勸導或限期改善，直接對甲處以罰鍰，是否有違比例 原則或依法行政原則？ 行政法 講 義 甲於民國 年起，即向花蓮縣合法承租縣有河川地，開設合法 76 砂石廠，其信賴是否值得保護？經濟部之罰鍰是否有違信賴保護 原則？ 河川局於民國 年 月令甲應於 月 日前將砂石清除完畢， 96 4 5 15 惟經濟部於 月 日即開罰，是否有違誠信原則？ 5 1 壹、行政與行政法之意義與重要性 一、行政之意義（Administration; Verwaltung ） 我國中央政府體制係屬五權分立制，故有行政及行政權之概念， 所謂行政，乃國家之各種措施與行為，具有行政作用之內涵者，但應 如何界定此行政之概念，因行政複雜，並非易事，但主要有以下學說： （一）消極說（扣除說） 從權力分立之觀點觀之，行政乃三權分立下，扣除立法、司法以 外之國家公權力行為，而在我國之五權分立下，行政乃係指扣除立 法、司法、監察以外之國家行為態樣，故考試權亦屬行政之範疇。 然國家行為扣除立法、司法、監察外，亦並非均屬行政之範疇， 國家基於政治力運作考量所為之各項統治行為，例如：國際條約之締 結、國際外交事項之決定，依此說應屬立法、司法、監察以外之國家 行為態樣，故屬行政之範疇，但此類行為實質上均須透過政治途徑加 以運作，如有爭議，亦無法透過行政救濟途徑加以解決，故應認為非 屬行政之範疇。 （二）機關態樣說 行政係立法機關、司法機關、考試機關及監察機關以外之國家組 織的總稱。在行政一體之要求下，凡公部門不獨立且具相互隸屬關係 者，均屬行政之範疇。但此見解忽略其他國家機關亦有為行政行為之 行政法之體系及原理原則 可能，例如：立法院會議旁聽證之核發或人事管理行為，亦非立法權 之行使，本質上仍屬於行政行為之一部。 （三）積極說：行政＝公部門管理說 此說乃以積極之方式嘗試對行政加以定義，例如：德國學者沃夫 教授認為行政乃是「透過特別設立之機關來受到法律拘束，可直接予 1 以給付、干涉、形成或部分可規劃執行公眾事務的行為」 ，依此說認 為行政係對公部門之管理