PPP模式讲解最终版.ppt

ＰＰＰ模式展示材料 工交能源股白拴丽 目录 一、什么是ＰＰＰ模式 二、新常态下PPP火爆原因与政策导向 三、PPP模式下合同与法律相关问题 四、PPP模式相关案例 五、结束语 一、什么是ＰＰＰ模式 PPP(Public—Private—Partnership)模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来明确双方的权利和义务，以往私人企业参与公共基础设施建设的方式不同，他们的合作始于项目的确认和可行性研究阶段，并贯穿于项目的整个过程，以确保项目的顺利完成。在这种关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享利益。 PPP模式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权，将市场中的竞争机制引入基础设施建设中，以期达到更有效地提供公共服务的目的。PPP代表的是一个完整的项目融资概念。政府并不是把所有项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。 1、可以确定PPP模式（公私合作制）基本特征有: ①公私合作的合作方中，至少有一个是政府部门； ②经过协商谈判达成合作协议； ③共享权利，资源共享； ④共享收益，共担风险； PPP模式运作的项目实例：可通过ＰＰＰ模式运作的项目主要有：交通、电力、污水处理、铁路等城市基础设施建设领域。具体实例，比如北京地铁4号线，该项目是我国城市轨道交通行业第一个正式批复实施的特许经营项目，也是国内第一个运用PPP模式引入市场部门运作的地铁项目。 二、新常态下PPP模式火爆的原因与政策导向 世界上很多国家在经济发展起步阶段普遍采取以国家财政资金为主导的政策进行基础设施建设。但随着经济的高速发展，对基础设施建设投资的需求与日俱增，单单依靠国家财政拨款建设基础设施显然已不能满足需求。20世纪70年代以来，西方国家纷纷放松对过去由国家垄断经营的基础设施领域的管制，引入民间资本，建立竞争机制，进行基础设施领域的改革。这极大地推动了基础设施及其相关行业的发展，基础设施产品的供给能力有了显著的提高，并成为近一二十年来西方国家经济增长的重要推动力。 改革开放以来，我国基础设施建设取得了巨大的成就，　　　　　　　　 成为经济快速发展的重要推动力。然而当前，由于受国家财政资金的限制，基础设施建设资金不足已成为基础设施建设进一步发展的“瓶颈”，引入民间资本、发挥民间资本在基础设施领域的作用，已成为实践界的共识。由于基础设施建设周期长、资本投入大、专业技术性强，对分散的民间资本来说，进入这样的领域并非易事，需要政府的引导、合作与支持。在这种背景下，借鉴引进20世纪90年代在西方发达国家基础设施建设中流行起来的PPP模式，对推动我国基础设施民营化有着非常重要的意义。 财政部财政科学研究所所长贾康说：“我国地方财政债务迅速攀升，运用PPP的机制创新，针对适合项目选择性的适当降低地方政府债务规模，有助于化解地方政府债务风险，减少地方债压力”。PPP模式是政府、企业基于某个项目而形成以“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。 　 新时期我国有关PPP主要政策　： 1.党中央：十八届三中全会，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。 2.国务院：关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国发【2005】3号）；关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发[2010]13号）； 关于加强地方政府性债务管理的意见（国发【2014】43号）；关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发【2014】60号）；关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发【2015】42号）。 3.国家发改委:关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资【2014】2724号）；基础设施和公用事业特许经营管理办法（发改委等六部委2015年25号令）；关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资【2015】445号）；《国家发展改革委发布政府和社会资本合作推介项目》（2015年5月25日）。 4.财政部：关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金【2014】76号）；关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金【2014】112号）；政