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第一章
何谓公共管理?公共管理具有哪些基本特质?
答:公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。
公共管理具有公共性、社会性、管理性。
新公共管理的基本内涵及其特征。
答:新公共管理的内涵包括七个要点:①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。
新公共管理的特征:①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。
公共管理者应该具备哪些基本的管理技能?
答:①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。
有效公共管理者应具有哪些基本的特质?
答:①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。
第二章
什么是公共组织?公共组织具有哪些基本的特点?
答:所谓公共组织,从广义上而言,凡是不以盈利为目的,而是以服务社会大众,以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看,乃是指行使行政权,达成公共目的的组织。
公共组织的基本特征:①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。
什么是公共组织的层级化?层级化的优点是什么?
答:公共组织结构的层级化,即纵向结构。它是指公共组织内部,按上下层级关系有序构成形式。
公共组织结构层级化的优点:权力直线分布,权力链清楚,利于政令统一和指挥统一;权力集中,层层节制、上下隶属关系清楚,有利于信息传递和监督;在层级化下,组织目标明确,分工明确,工作程序明确,有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。
第三章
什么是战略管理?战略管理有哪些基本的特征?
答:战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境,以集中组织的努力,达成目标之行为。也可以被界定为:制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。
战略公理的基本特征:①战略管理是未来导向的。②战略管理着重于较长远的、总体的谋略。③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。④战略管理是直觉和理性分析的结合。⑤战略管理是持续性和循环性的过程。⑥战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。
论公共部门成功实施战略管理的条件。(要点)
答:①公共管理者必须树立长期观,打破短期主义的思考,发展前瞻性思考。②政府部门必须打破职责的限制,克服“功能性短视”,打破部门主义的限制,发展一种全局观,强调整合的管理途径。③在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会。④重视更高层次的问题。⑤追求满意。⑥殊途同归。
论公共部门战略管理的问题与改进。(要点)
答:公共部门运用战略管理的问题:①政府任期的短期性和行动取向。②公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。③公共规则大部分是在组织内部进行的,而选民、媒介等要求参与,而参与过程虽可以改进普遍接受的程度,但冲淡了战略的焦点议题。④可靠性分析是通常费力又费钱的。⑤公共机构对问题解决的非正式过程不大熟悉,政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。⑥由于预算约束和短期观念,公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。⑦与私营部门相比,公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。
改进方法:①公共管理者必须树立长期观,打破短期主义的思考,发展前瞻性思考。②政府部门必须打破职责的限制,克服“功能性短视”,打破部门主义的限制,发展一种全局观,强调整合的管理途径。③在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会。④重视更高层次的问题。⑤追求满意。⑥殊途同归。
第四章
简述当代公共决策的发展趋向。
答:①高速化趋向。②综合化趋向。③社会化趋向。④远景化趋向。⑤理论化趋向。
现代公共决策的基本原则。
答:①信息原则。②预测原则。③客观原则。④系统原则。⑤可行性原则。⑥择优原则。⑦民主原则。⑧弹性原则。
联系我国实际,论公共管理的科学化与民主化。(
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