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湖南边远山区现行农电网改造调查报告 长沙电力学院政法系：张京 骆小平 （2002年8月） 四个月的精心准备，半个月的实地调查，我们一行十三人，辗转会同、通道、新晃、芷江四县几十个村镇，行程千余公里，了解了中国边远山区农村电网和经济发展的一些状况，看到了农村现代化建设的艰难，增强了我们为祖国富强、民主、文明奋斗的责任感，同时也感受到了中国农民奋发图强的精神，看到了中国未来的希望。现将总结报告如下： （一）、实地调查的状况和我们的感受 1、农电体制改革和农网改造前存在的弊端 实行改革开放以来，我国的经济在迅速发展。国民经济有了很大的提高，然而国民经济的一半以上是农村经济。农村经济的发展在很大程度上影响着我国国民经济增长的水平。在农村中，制约生产和经济增长的一个重要因素就是“电”。农村生活、生产用的电我们称之为“农电”。 由于历史的原因，农电体制落后，农村电力的发展较缓慢。调查表明，存在的主要问题有： 电力基础设备落后。 农电管理事权不明，责任不清，农村电力市场混乱，农电职工队伍庞大，人员过多，且素质偏底。 农村电价过高，农民不堪重负。 农村电网管理和电费收缴混乱，“权利电”、“人情电”、“关系电”现象普遍，偷电漏电现象严重。 由于农网维护和改造没有资金来源，电网设施严重老化，平均损耗率一般都在30%左右，有的则高达50%。农村低压电网发生的电能损耗，运行维护费、农村电工报酬等这一系列的费用都要通过电价向农民摊派，再加上农村居民居住较散，接线成本高。所以农村电价必高于城市。 农村电网改造迫在眉睫。 我们小分队这次在会同县林城镇、若水镇的里龙村、檀木村、古楼村、高椅乡的高一、高二村，新晃县的方家屯乡，杨家乡等实地调查、了解到：在这些地方，都存在一定的问题，有的同时存在诸多问题。如：会同县高椅乡电网至今未改造，电价为1.2元/度。严重制约了当地经济发展；新晃县江岩村有时电价竟达到2元/度。据了解主要是由于县、乡、村、组四级管理收费模式造成的。在这几个乡镇中，高椅乡存在的问题最大，我们在村民中调查了解到：该乡2001年10月份已向村民收取200元购买、安装电表的费用，至今网改仍未落到实处。原因是当地电力部门将高压变压器放置在地上，当在防护墙倒塌以后又没有及时重建，一个三岁小男孩在玩耍时，触电致残，受害人要求巨额赔偿，法院裁决后乡电管站没有资金，便将农民的投资用于赔偿，因而造成今天网改无法进行。值得大家注意的是该地区是刚刚确立的一个风景旅游区，电力基础建设的落后，直接制约着当地经济发展。在当地电费高，线损严重，电压低且不稳，村民照明用电只能用3W、5W的灯泡，而且经常停电。电线杆和电线架大多为木质的，电力基础设施严重老化，接户线路非常不规范，而且存在很大的安全隐患。该村的网改迫在眉睫，我们在调查中村民强烈要求将投资的钱应用的刀刃上，做到专款专用，立刻实行网改。这些钱都是老百姓从牙缝里省出来的，不容易呀。 用电工不规范，电工素质偏底。 据调查了解：这些乡、镇电管站在人员的录用方面都在不同的程度的问题。由于电力行业在外人的眼中就好像一块肥肉，所以很多当地政府部门的领导在自己亲属就业问题上首选电力行业。已经进入湖南省网的电力企业在这方面还好点。如果是属于地方网的小水电在这个方面的问题就很严重了。我们在调查中发现：很多在岗的电工都是在通过初中毕业后，随便到什么地方混了张电工证后，就通过关系进入电力企业。由于文化水平的落后，基本素质提高就是一句空话。所以，有的电力职工在服务过程中的态度恶劣便是必然的。在会同县坪村镇，一位老农在我们定点搞服务宣传时主动向我们反映一个情况——他家的开关闸坏了，请了几次电工来家，看看便走了，不会修。有的电工则说，过两天来看看，老农告诉我们到现在已经6个月了，还是没有修好，弄得他家一直不敢用电，给老人家的生活带来了极大的不便。 农村电管部门与农村电力用户的矛盾突出，严重制约农民生活水平的提高和当地经济的发展。 在高椅乡，村民反映，由于电费太高，供电质量又差，人们的生活困难，有的不愿交电费有的确实交不起电费。但是电工却在没有任何通知和其他正常手续的情况下就将用户的电断掉。为防止其自行接线，就将线拆掉，农民没有办法用电，要用电时，又需再缴纳一部分钱重新安装线路，如此恶性循环，严重制约农民生活水平的农村经济的发展。 综上所述，边远山区农村电网改造势在必行，并且是一项十分艰巨的任务。 （二）农网改造政策要求和现实表现 改造农村电网，实现城乡同网同价，是降低农村电价，减轻农民负担的重要举措，对提高农民生活水平，开拓农村市场，繁荣农村经济具有十分重要的意义。为此，党中央、国务院相关部门制定并出台了一大批政策、法规，将农村电力体制改革和农村电网建设与改造落实到实处，对促进农村经济发展，提高国民经济增长速度产生了积极的影响。中央和国务院的