2017“十三五”安全生产规划.docVIP

2017年“十三五”安全生产规划 2017年“十三五”安全生产规划 　　为全面落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》等有关法律法规和党中央、国务院关于安全生产的工作部署，依据《中共xx省委关于编制xx省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《xx省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。 　　一、发展基础和环境 　　“十二五”安全生产发展情况。“十二五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省各地各部门认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持把安全生产工作纳入各级党委政府工作重点、经济社会发展规划和干部政绩业绩考核的重要内容，严格落实各级领导班子、领导干部安全生产工作“一岗双责”和“一票否决”制度，层层分解落实安全生产目标责任和控制考核指标，加大考核力度，安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系基本形成。不断强化企业安全生产主体责任落实，持续开展打非治违、专项整治、安全大检查3项行动，不断加大煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、特种设备、旅游、教育以及输油气管道、涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间作业、职业危害等重点行业企业安全隐患排查治理力度，安全生产秩序明显改善。积极加强安监机构和监管执法队伍建设，省、市州、县市区、乡镇、村安全责任和安全监管机构“五级五覆盖”基本实现。全面深化安全生产改革，不断加大安全投入，着力推进地方法规、技术支撑、安全培训、宣传教育和应急救援等体系建设，安全生产保障能力明显提升，安全生产形势持续稳定好转。 　　“十二五”时期，全省共发生各类生产安全事故20151起、死亡8017人、受伤17606人、直接经济损失65569万元，与“十一五”期间相比，生产安全事故起数下降19.3%，死亡人数下降13.1%。亿元生产总值生产安全事故死亡率大幅度下降，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率好于全国平均水平，煤矿百万吨死亡率下降明显，“十二五”安全生产规划目标全面实现，主要任务基本完成，为2020年实现我省安全生产状况根本好转奠定了基础。 　　同时，我们也清醒地看到，我省安全生产工作当前还存在很多问题和不足，集中表现在：一是事故总量偏大。“十二五”期间，尽管全省安全生产绝对指标维持在一个较低水平，但主要相对指标与全国平均水平仍有一定差距，事故总量依然偏高、较大事故时有发生，重大事故没有彻底杜绝，安全生产形势依然严峻。二是安全保障水平不高。我省是老工业基地，长期以来，能源及原材料加工企业比重偏大，老旧、高危行业企业较多，经济发展方式粗放，产业集中度偏低。矿山开采方式、技术装备和管理手段落后，本质安全保障能力低。地形东西狭长，地貌和地质条件复杂，道路交通安全压力大。油气管线、城市管网、危险货物运输、校园、人员密集场所、劳动密集型企业普遍存在安全设施陈旧落后、管理不规范等问题，安全基础薄弱，企业安全生产标准化达标率低，应急管理水平不高。用人单位职业病危害严重，防治工作任务艰巨。三是安全监管能力欠缺。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系还需进一步完善，基层安全监管机构基础设施建设滞后，装备配备不足，效能低下。安全生产监管信息化水平和执法人员专业化水平不高。安全生产技术支撑能力欠缺，成果转化、技术推广有待加强，部分安全生产共性、关键性技术难题尚未取得明显突破。新材料、新工艺、新业态不断涌现，传统的监管方式不能适应新要求。四是从业人员的素质不高。安全教育、培训体系不完善，教育、培训力度不够，“三违”问题突出，安全技能有待进一步提高。安全文化建设滞后，安全生产宣传教育不够深入，全社会安全生产意识还不强，对安全生产法律法规、事故应急避险、职业病危害和安全生产维权等知识缺乏，自我保护意识有待提高。 　　“十三五”时期安全生产发展面临的机遇与挑战。“十三五”时期是实现“两个百年”奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是加强和深化安全生产领域改革，促进安全生产形势根本好转的重要阶段。当前，我省工业化、城镇化正加速推进，随着“一带一路”建设、西部大开发、脱贫攻坚、稳增长调结构等工作的深入实施，安全生产工作既要解决长期积累的问题，又要应对经济发展新常态下的新挑战，任务艰巨而繁重。 　　从发展的机遇看：一是“四个全面”战略布局，创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，产业结构调整升级，供给侧结构性改革，工业化与信息化深度融合等重大决策，为推动安全生产治理能力现代化指明了努力方向和实现路径。二是十八届四中全会关于全面推进依法治国的战略部署、新《安全生产法》的实施，为依法治安特别是完善法规体系、规范执法行为、加