[管理学]公共管理学21世纪管理学系列教材第5章公共政策.ppt

5.1.2 公共政策工具 2.公共政策工具的选择 公共政策工具的选择是一种理性行为。政策工具的选择需要考虑如下方面： 第一，应基于以公共理性为主导的多元综合理性的原则； 第二，应与政策环境相适应； 第三，应能有利于协调政策目标群体，即政策受众的当前利益、中期利益和长远利益； 第四，应具有灵活性，针对某一政策问题是选择使用单一的政策工具抑或是综合应用多种政策工具，或是以一种为主其它为辅，取决于对以上三方面的条件要求满足的程度； 第五，政策工具的性质和效用在实际应用的过程中受到环境和目标群体变化的影响有可能发生变化。 5.1.2 公共政策工具 3.公共政策工具选择的应用 霍莱特和拉米什通过设置两个变量来构建政策工具选择模型：一个变量是国家能力，或者说是国家影响社会行为者的组织能力；另一个变量是政策子系统的复杂程度，特别是政府在执行政策时面对的行为者的类型和数目。 5.2 公共政策过程 5.2.1 公共问题与公共政策问题 公共政策问题的基本特征：公共性。公共行特征超越了个人特定的环境和范畴，与人类整个的社会生活、制度和全部历史有关，同时也与既定社会中的大众的价值、观念和利益相关。 公共政策问题的一般特征：选择性、动态性和时效性。 5.2.3 公共政策议程 3.公共政策议程建立的模型 （1）科布在区分公众议程和政府议程的基础上依据政策诉求主体的不同提出了建立政策议程的三种模型：外在创始型、政治动员型和内在创始型。 （2）金登在1984年提出的议程建构的三大源流：问题溪流、政策“原汤”（政策源流）和政治源流，这三大源流彼此独立，具有各自的动力机制和特点。政策议程的多源流分析及其关系，如下图所示。 5.2.4 公共政策制定 2.公共政策制定的宏观流程 公共政策制定的宏观流程是以伊斯顿对政治生活的系统分析为基础，将政策制定视为政策信息、资源、行为的输入加工与政策产品的输出反馈的过程。 公共政策制定的宏观流程可能是立法范围的系统的议程，也可能是行政范围的制度化的议程，还可能是针对偶发和突发的特定情境和事件而产生的议程。 5.2.4 公共政策制定 3.公共政策制定的微观流程 公共政策制定的微观流程是从决策的视角对政策的规划与设计。遵循决策的一般路径，它包括发现问题——确立目标——方案拟定、评估与抉择——政策合法化几个阶段。一般来说包括： （1）确立政策目标 （2）政策方案拟定、评估与抉择 （3）政策合法化 5.2.5 公共政策沟通 2.公众与政府之间政策沟通的途径及其障碍 （1）政府与公众之间政策沟通的途径 ?政策发布和信息公开 ?政策反馈和信息反馈 ?双向互动的政策沟通和政府回应机制 （2）政府与公众之间政策沟通的障碍 ?沟通的技术障碍 ?沟通的心理障碍 ?沟通渠道的阻塞 5.4 公共政策发展 5.4.2 公共政策环境 政策生态环境分为两类： 1.社会总环境 2.工作环境 * 5.4 公共政策发展 5.4.1 公共政策发展的趋向 1.公共性 2.合法性 3.有效性 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 5.4.3 公共政策发展与公共管理价值的实现 1.公共政策发展与公共管理的价值相关性 （1）学科渊源 （2）公共政策在公共管理中的功能与地位 ?公共政策的行为引导功能 ?公共政策的利益协调与分配功能 ?公共政策的调控和规制功能 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 5.4.3 公共政策发展与公共管理价值的实现 2.通过公共政策发展实现公共管理价值的途径 （1）实现公共管理的价值导向 （2）构建公共管理稳定的运行平台 ?公共决策是公共管理的起点 ?公共决策贯穿公共管理过程的始终 ?公共决策是公共管理履行各项功能的基础 ?从根本上说，在现代社会公共生活的生产和再生产的过程中，需要 适当的公共政策对之进行规制和调节，从而实现对社会资源 配置的整合和优化 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第5章 公共政策