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加强地方县（市）科技工作的对策措施2004-3-10 15:33:45 《中国科技论坛》 2004年第5期 作者：地方科技发展战略研究课题组为了有针对性地提出加强地方县（市）科技工作的对策措施，“地方科技发展战略研究” 课题组按不同类型，选择了9个省份，自2002年11月开始对河北、江西、浙江、甘肃、吉林、辽宁、云南、青海、广东进行了就当前县（市）科技工作的基本情况、取得的成效与经验、存在的问题及进一步推动县（市）科技工作开展的对策措施进行了实地调查研究。同时，在全国范围开展了两次关于地方县（市）科技工作的问卷调查，分省、地、县三个层次，就县（市）科技工作进行了全面调查，获得了大量的第一手资料，基本掌握了这些身份的科技投入、机构建设、人才队伍、工作成效和科技发展水平。通过9省的典型调查，初步的结果是：在基层的发展中科技与经济密不可分，融为一体；地方县（市）科技工作是国家科技创新的重要组成部分；是国家目标的有机构成；已成为当前全面建设小康社会的紧迫任务。要把地方县（市）科技工作纳入国家科技工作体系进行全面部署，加强地方县（市）科技工作是一项长期性、艰巨性的工作。为此，要切实加强地方县（市）科技工作的对策措施研究和各项政策措施的落实。 1? 调研地区的基本特征 1.1? 地域范围 ??? 所调研的身份从南到北、由东到西选点较为合理，覆盖了我国传统的六大片区域。既有位于沿海的发达省份，又有经济发展相当落后的内陆省份；既有资源丰富的中部农业大省,又有资源贫乏和资源组合十分薄弱的西北干旱区；既有传统的老工业基地，又有新兴的、快速发展的开放区域。这9个省份基本上代表了现阶段我国区域社会经济、资源类型和科技发展的基本特征。 1.2? 社会经济发展与科技发展的基本特征 ??? 课题研究按区域类型、经济基础、人均GDP、科技进步模式、科技与经济发展阶段、科技工作的经验分别论述了这9个调研省份科技发展的基本特征。 ??? 河北省保定市，属于大中城市郊区型，经济发展水平一般，但发展的基础相对较好。科技进步模式属于基础支撑型。发展科技的投入能力低，科技经费保障程度不高，人员素质需进一步提高；科技工作有自己的特色，创造了“百村千户”工程的成功经验。 ??? 江西省南昌、鹰潭、上饶市，属于农业主产区和革命老区；经济基础薄弱，发展速度比较慢，经济实力不雄厚，自我造血能力不强。科技进步模式为需求拉动型，仍处于要素积累阶段，发展科技的投入能力低，科技经费保障程度不高，工作亟待提高。科技工作的成绩在“一把手抓第一生产力”方面取得了一定成效。 ??? 浙江省杭州、温州市，属于民营经济发达型；经济发展稳定上升，民营经济占较大比重，科技与经济结合紧密，初步进入了创新引导阶段；科技进步模式为需求拉动型；科技投入有保障，体系健全，主动服务于经济建设主战场；一把手抓第一生产力、形成了省、市、县上下联动的机制，在衢州创造了农业技术110、工业技术110等成功经验。 ??? 甘肃省兰州、定西、白银市，属于西部干旱区、贫困地区、生态脆弱区等类型；经济基础薄弱，发展速度慢，自然资源条件差；科技进步模式为投入驱动型，但仍处于要素积累阶段；科技投入能力低，科技经费难以保障，工作条件急需改善，机构、科技人才队伍等均需进一步加强和完善；依靠科技推动，抓好区域特色已成为推动当地经济发展的有效途径，如定西成为全国著名的“马铃薯之乡”。 ??? 吉林省长春、吉林，辽宁省的抚顺、沈阳等地区，属于老工业基地型和商品粮基地；经济基础较好，自然资源丰富，但机制不活，导致发展速度不快，科技创新能力不足；科技进步模式为基础支撑型，辽宁初步进入创新引导阶段，吉林、黑龙江仍处于能力建设阶段。科技与经济紧密结合大有潜力，需大力提升区域创新能力和提高产品竞争力，科技与资源优势大有潜力。 ??? 云南省昆明市、西双版纳州，属少数民族聚居区，自然资源丰富；经济有一定基础，发展不平衡，产业规模大而强的不多；科技进步模式为产业带动型，仍处于要素积累阶段；科技投入能力在西部地区属于较好的，机构、队伍需进一步健全和完善。依靠科技推动，主抓区域特色产业，发挥资源优势，开展科技扶贫和走可持续发展路子取得了较大的成效。 ??? 青海省西宁市、海北州，属于少数民族聚居区，矿产资源丰富、生态环境恶劣，经济基础薄弱，发展速度很慢，成为主要特征。科技进步模式为投入驱动型，仍处于要素积累阶段；科技投入少，基层机构基本被合并，科技工作手段差，但省市对县（市）科技工作仍大力支持，尽力开展工作，有自身的特色。 ??? 广东省东莞市，属于沿海开放型，经济发达，外向型特征明显，实现了科技与经济的紧密结合，引进吸收能力较强，自主创新能力需进一步提高；科技进步模式为产业带动型，进入了创新引导阶段。科技产业化进步特征十分明显。 表1? 调动地区类型、经济与