关于我国电信资费的政策分析(DOC 11).docVIP

关于我国电信资费的政策分析 [摘要]本文回顾了我国电信资费改革历程和改革目标，用经济学原理解释当前电信资费合理性和缺陷，分析了电信企业在现行资费政策下定价策略并对电信价格竞争进行评论，分析我国电信资费政策的发展趋向。 　　 “政企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展”刻画了中国电信体制改革和电信市场开放进程的粗线条，并成为我国电信监督管理遵循的基本原则和目标，推动了我国电信业以两倍国民经济发展速度的速度发展，固定通信网用户和移动通信网用户都超过3亿，成为当今世界上成长最快、最有活力的电信市场之一。同时，随着电信新技术和新业务发展，电信业逐步渗透到人民日常生活和工作方式中去，成为信息化发展的重要力量和关键的网络资源的供应商，网络资源和网络接入及其资费曾一度被认为是产生信息化“鸿沟”的重要因素。　　　　随着电信市场竞争逐步规范、新技术新产品新服务不断涌现、有效竞争者成长起来，客观存在的自然垄断范围逐步缩小，利用自然垄断优势向非垄断范围延伸造成的“人为”垄断逐步缩小。同时，当前竞相降价的不规范的价格战反映了电信市场竞争的激烈态势，也说明了电信资费水平虚高一定程度上存在和价格扭曲，至于说当前的价格战是“良性”还是“恶性”，仓促定义是不合适的。伴随“价格战”和电信市场深入改革，互联互通和电信资费受到了广泛的关注，初装费逐步降低并最终取消，月租费、双向收费、资费水平仍处于激烈的争论之中。　　　　一、电信资费改革目标和改革历程　　　　上世纪八十年代之前，在世界范围内，电信业主要由政府独家垄断经营。从根本上说，电信资费政策主要考虑两个方面的因素：一是企业运营成本，其目的是使电信经营者具有一定的简单扩大再生产或者扩大再生产的能力，确保电信业务供应能力的发展反映并满足用户的需求；二是用户承受能力，其目标是在用户支付能力范围内满足电信业务运营者对价格的要求，并防止垄断利润产生。再者，电信资费政策的重要目标是实现电信普遍服务，一定程度上影响了电信资费改革。在实践中，各国对两个方面因素考虑的重要性不同，形成了不同的定价或定价管制的方法。报酬率管制和价格上限管制是两种较为典型和规范的定价管制的方法。例如，美国联邦通信委员会（FCC）对所有各州之间费率和贝尔系统的所有活动具有管辖权，州和联邦的电信资费规制都采用传统的公共事业定价原则，即基于公共事业费率基础上的“公正报酬率”。从上世纪八十年代开始，西方国家对在位的电信运营商采用最高限价管理，即最高限价规定了电信业务或产品的销售价格不能超过平均价格水平，并根据每年的通货膨胀率和预期的技术进步程度进行调整。　　　　1．本地电话资费　　　　对于本地电话资费，国际电信联盟（ITU）曾建议本地电话费应由三部分组成：初装费（也称接入费，Connection fee）、基本月租费和通话费。ITU资料表明，79.4%的地区曾采用“三费结构”的资费政策，有186个国家和地区曾实施“初装费”政策。这些政策极大地推进了电信网络建设，极大地提升了电信网络规模、结构和功能，基本解决了电信网络建设资金短缺的局面，解决了电话市场严重的供需矛盾。同时，“三费结构”提升了电信业实现普遍服务的能力，电信普遍服务内容和质量也空前发展。　　　　随着电信市场引入竞争、电信企业私有化和电信体制改革深入，特别是WTO《基础电信协议》1998年1月1日正式生效，全球93%电信市场的协议国彼此承诺彻底结束电信垄断和封闭，并按照各自国家的具体情况，分步地相互开放基础电信设施和服务的市场，初装费作为解决网络建设资金的重要性和必要性减弱甚至不再存在，许多国家取消初装费，单一两段收费（“月租费+使用费”）被更多的国家接受。包月制计费、按次计费制也被一些国家或运营商接受。我国固话运营商的小灵通业务曾将包月制计费作为营销的手段。　　　　我国1980年开始对新增用户收取初装费，初装费为解决我国通信市场建设资金短缺和严重供需矛盾，加快电信产业发展起到了巨大作用，电话初装费的指导价格从1999年前的3000-5000元降低至1999年3月以后的500-1000元，并在2001年6月日取消初装费和一切附加费。月租费按照交换机容量大小分为8级，从2000年2月月租费不再按照交换机容量改为省会城市、地市县、农村和办公电话四个级次收费，同时考虑到各地发展不均衡，为避免全国“一刀切”，各级次中分别划分几个不同档次。电话使用费的计费单位从最初的按次计费（0.04元/次）、每三分钟计费一次变革为“3+1”计费模式。现行执行的电话使用费为首次3分钟，以后每1分钟计费1次，首次3分钟资费标准分为0.18元、0.20元、0.22元三档；以后每分钟资费标准分为0.09元、0.10元和0.11元三档。　　　　2．长途电话和国际电话资费　　　　长途电话和国际电话是当