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建设高质量教育及其制度保障 谈松华 问题的提出 质量问题是上世纪80年代以来世界教育关注的热点,在全球化、知识化、信息化的时代背景下，教育质量的竞争是国际教育竞争的焦点,建设高质量教育是发达国家教育改革的基本目标. 中国从上世纪80年代中期实施的素质教育，实质是培养什么人、怎样培养人这个基本问题，围绕的中心也是新时期的教育质量问题。同时，质量问题也是解决现阶段教育公平与效率关系的关键。 国际与国内的经验表明，解决质量的深层次要素是制度与文化。 一、国际的经验：寻求提高教育质量的制度探索 1、美国基础教育质量问题是20世纪下半叶来国家和社会关注的重大问题，早在60年代，为研究教育质量的影响因素，由联邦政府委托进行的调查研究，发表了著名的“科尔曼报告”，其结论是学校对学生质量的影响是次要的，主要是家庭背景和社区环境。之后的研究对此有所修正，但对学校在提高教育质量中的作用仍然有诸多批评。 ”。 上世纪80年代以来，美国历届总统都把提高基础教育质量作为国家目标： 1983年《国家处在危险中：教育改革势在必行》 1991年《2000年美国教育战略》 1993年《美国教育目标法》 2001年《不让一个孩子掉队》 美国人口占世界５％，管用１／３的科学和工程人才，占全球研发投资４０％，科技论文占３５％，引用占４４％，竞争力排名首位 高盛公司预测，有不了４０年，巴西、俄罗斯、印度、中国的ＧＤＰ总和超过美国、日本、英国、德国、法国、意大利，现在只占１５％，２０３２年印度超过日本，中国２０１６年超过美国以外的其他国家，２０４１年达到美国一样的水平 “今天，美国人正在感受到全球化所产生的渐进的、微妙的影响，这种影响读仪美国自二战以来所享有的经济和战略上的领导地位构成挑战。我们的劳动力中相当大部分发现他们自己正在与全世界的低工资雇员进行直接的竞争，先进的科学与工程正在世界上很多地方完成。由于有了由现代通信和其他进展所推动的全球化，几乎每个行业的雇员现在必须面对生活在爱尔兰、芬兰、中国、印度和经济正在崛起的几十个其他国家的竞争对手，而这些竞争对手与他们的距离只有点一下电脑鼠标那么远。” 　　　《迎接风暴》 “我们容易对美国在科学技术上的竞争力和领先地位感到自豪。我们已经当了几十年全世界的领头羊，而且我们今天在很多研究领域继续如此。但世界在迅速变化，我们的优势已不再独一无二，如果不重新努力来夯实我们是记性力所赖以存在的基础，我们的领先优势就会丧失。几代人以来，我们国家首次 出现了孩子们的前景可能会比其父母和祖父母更差的情况。我们将我们目前的繁荣、安全和健康归功于过去几代人的投资，我们有义务再次担当起他们在教育、研究和创新政策方面所担当过的责任，确保美国人民继续享有由全球经济的迅速发展及其相当重要的科学技术基础所带来的巨大机会。“ 　　　《迎接风暴》 　　１万名教师　　１０００万学生 　　每年提供为期四年的奖学金招收１万名科学与数学教师，从而为１０００万学生提供教育； 　　通过暑期学校的培训和教育计划、硕士学位课程和大学先修课程与国际学士文凭课程培训计划来增强２５完名教师的技能，这些教师每天都能给学生以启迪。 　　　　　《迎接风暴》　　　 二、教育质量：国家竞争力的决定性因素 1986年教育界提出素质教育名题 1993年《中国教育改革和发展纲要》 1994年第二次全教会提出由“应试教育”转向素质教育的轨道 1997年原国家教委展开素质教育经验交流会 1999年第三次全教会贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定》 2005年胡锦涛对何东昌的信做出批示，六部委进行联合调研 社会教育需求的热点 （4）教师教育与培训有新的进展：教师与教师教育缺少制度安排，师范教育体系弱化，教师教育体系尚需建立、教师资格制度尚不健全，教师地位和待遇缺少制度保证、教师管理制度薄弱，地区之间、城乡之间、校际之间无序流动 （5）教育评价和高考改革有所改进；教育评价制度和高考招生制度不能适应素质教育的要求，成为制约实施素质教育的“瓶颈” 现状是： 有所进展,但发展不全面、不均衡、不落实，“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”，考试升学竞争仍然激烈，成为教育界和社会关注的热点，受到中央高层的高度重视 2、主要问题 ——激烈的升学竞争严重影响基础教育的”应试”倾向，扭曲基础教育的功能，学生课业负担过重,尤其是高中受高考指挥棒的影响,干扰正常的教学秩序;片面追求升学率的倾向没有有效遏制，学生负担依然普遍偏重： 国家教育行政学院