成品油价格和税费改革后中央转移支付资金在吉林省分配问题的探讨.pdfVIP

内容提要 2009 年 1 月 1 日起，国家实施成品油价格和税费改革。取消了公路养路费、 公路运输管理费、公路客货运附加费、航道养护费、水路运输管理费和水路客货 运附加费（以下简称六费）。提高现行成品油消费税单位税额。新增成品油消费税 首先替代公路养路费等六费的支出，通过中央财政转移支付到各省财政。 如何在吉林省各级交通运输部门之间合理分配成品油价格和税费改革中央转 移支付资金，是提高资金使用效率，继续保持吉林省交通运输事业大发展的核心 问题。本文对吉林省交通运输发展的现状和成品油价格与税费改革涉及的“六费” 资金管理的历史沿革、预算支出结构、管理实践进行了描述，并对成品油价格与 税费改革前、过渡期、改革后“六费”资金分配存在的问题进行分析。在借鉴国 内外交通事权划分方式的基础上，将吉林省交通运输事权在全省各级交通运输部 门之间合理划分。以事权定财权，以支出管理责任定财力，研究符合吉林省省情 的成品油价格和税费改革中央转移支付资金的分配政策。对事业经费、小修保养 经费、建设资金的分配方法进行论述，并运用委托-代理机制，对交叉型事权的资 金分配问题进行了探索。 目 录 一、 绪论 1 （一） 研究背景及研究的意义 1 （二） 研究的基本概念和理论基础 3 （三） 研究目的、内容和研究方法 6 二、 吉林省“六费”资金管理与存在问题分析 8 （一） 吉林省交通运输发展基本情况 8 （二） 成品油价格和税费改革前“六费”管理的演变 10 （三） 吉林省“六费”资金管理存在的问题 12 （四） 交通事权合理划分是分配“六费”资金的前提 16 三、交通运输事权划分的比较与借鉴 18 （一） 国外交通运输事权的划分 18 国内部分交通运输事权的划分 19 （二） （三） 国内、外交通运输事权划分的借鉴启示 22 四、吉林省交通运输事权的划分 23 （一） 吉林省交通运输事权划分的原则 23 （二） 吉林省交通运输事权划分的思路 24 五、吉林省对“六费”转移支付资金合理分配的具体路径 27 （一） 事业经费 27 农村公路建设与小修保养经费 28 （二） （三） 国道、省道小修保养经费 29 （四） 交通建设和运输管理调剂经费 29 六、 结论与展望 31 参考文献 32 致 谢 中文摘要 1 英文摘要 1 一、 绪论 一、 绪论 （一）研究背景及研究的意义 1. 问题的提出 随着国务院于2008年12月18日正式印发《关于实施成品油价格和税费改革 的通知》，酝酿了10年之久的燃油税制度改革开始启动。改革的主要内容包括两 个方面：一是从2009年1月1日起，取消公路养路费、公路运输管理费、公路客 货运附加费、航道养护费、水路运输管理费和水路客货运附加费（以下简称六费）， 逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路。二是汽油消费税单位税额每升由0.2 元提高到1元，柴油每升由0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。 以提高现行成品油消费税单位税额，依法筹集交通基础设施养护、建设等资金。 新增成品油消费税具有专向用途，不作为经常性财政收入，除由中央本级安排的 替代航道养护费等支出外，其余全部由中央财政通过转移支付方式分配给地方。 新增税收收入的分配顺序：（1）替代公路养路费等六费的支出。具体额度以2007 年的六费收入为基数，考虑地方实际情况按一定增长率确定。（2）补助各地取消 政府还贷二级公路收费。（3）对种粮农民增加补贴，对部分困难群体和公益性行 业通过完善成品油价格形成机制中相应的配套补贴办法给予补助支持。(4)增量资 金，按照各地燃油消耗量、交通设施当量里程等因素进行分配，适当体现全国交 通的均衡发