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在全县城市综合执法体制改革动员及工作部署大会上的讲话同志们：今天召开的大会，是我县城市管理执法体制深化改革的重要标志，是我县城市管理水平迈向现代化的重要一步，是动员全县上下共同推进新型城镇化发展的重要举措。刚才XXX同志和XXX同志分别传达了县里出台的工作方案和城市管理综合执法局的三定方案，涉及职能划转任务的部门代表作了表态发言，XXX副县长针对加强规划执法作了工作安排，一会儿XXX县长和XXX 书记将作重要爬 讲话，请大家认真领会疑 ，抓好落实。下面，我尖 讲几点意见： 一、找准拄 定位、看清形势，进一古 步理顺管理体制 国务院应 在去年的12月24 日智 出台《关于深入推进城耳 市执法体制改革，改进授 城市管理工作的指导意陌 见》，从8个方面 36鼓 条提出了改革的具体意偏 见，目的在于强化基层罕 城市管理功能，拓展城郁 市管理综合行政执法工鸳 作深度和广度，形成 “彤 层层有人管、事事有人吸 抓”和“ 横向到边、纵差 向到底” 的执法管理网壳 络。到现在，整好一年祷 的时间，我们严格按照植 时间节点完成了城市管臭 理领域的机构综合设置涣 ，解决了一些问题： 一朱 是解决职责边界不清。簿 在原体制下，住建、城纶 管、规划、公安、交通针 、环保等部门都不同程冷 度地承担着城市管理的俘 职能，但缺乏有机的协贞 调与配合，造成规划建贞 设与管理严 重脱节，特琳 别是群众息息相关如农哎 贸市场建设，一直没有袖 跟上城市发展需求，存拷 在不少以街代市现象；圈 又如在建筑工地占道施轮 工、城市人行道占道经策 营、违法占道停车等管律 理方面，往往出现“ 要新 管都在管、要不管都不佯 管” 的现象。城市管理些 综合执法局成立后，按穆 照州委、州政府提出的韵“5+N” 模式，我们羊 建立了市政管理、环境涉 管理、交通管理、应急思 管理和城市规划实施管灿 理这5 项城市行政管理启 职责，加上“N” 项与则 城市管理密切相关、需浙 要纳入统一管理的公共爸 空间秩序管理、环境保死 护管理、交通管理、应堰 急管理等方面的全部行驼 政强制权和处罚权的综颐 合执法体系，权 责清晰尸 。 二是明确执法主体资群 格。原来的城市管理执帚 法部门主体资格不明确略 ，执法依据不强，手段屏 不硬，既无法律赋予设制 立的相应条件、标准和亭 程序，也无授权空间。丹 城管综合执法基本上是约 借法执法，且大多处罚游 额度设定偏低，缺乏行冶 政强制措施，案件执法频 很大程度都是要求立竿祷 见影，难以形成执法成鸣 效。在城市管理综合执膘 法机构成立的同时，州吟 人大经过多方调研，拟冠 出台《黔南州城市执法轴 管理条例》，从执法范重 围明确、法规依据条款存 清晰、执法文书统一、引 执法程序规范以及队伍士 建设、司法衔接、责任秒 追究、执法保障等方面淆 进行明确规定，确保建贫 立健全相应机制，从而瞄 规范和保障城市管理 执电 法工作开展。 三是解决凑 执法力量不足。在原体炭 制下，全县仅有昌明经拣 济开发区（镇）设城市折 管理部门，由县城市管氦 理部门借用20 名队员畜 开展日常管理执法工作夺 。其他镇（街）都未设胯 城市管理执法机构，致姜 使诸多城市管理矛盾产蒸 生、累积，增加了城市酝 管理工作压力。就在刚危 刚举行的授牌仪式上，寓 大家也看到了6 个镇分肘 别成立了城市管理综合狄 执法分局。从今天起，信 正式建立了县一级负责茅 的执法工作机制，同时碑 建立了县和镇（街）分岁 级负责的管理服务机制拿 ，执法力量得到了充分语 的保障。 二、下移重心涧 、齐抓共管，进一步提眶 高管理水平 在解决以往及 城市管理 工作中存在的夯 种种弊端之后，如何更绑 加有效的推进工作就是亚 我们面临最大的挑战。叙 城市管理综合执法是一创 个系统工程，一个新生貌 事物，正处于改革试点益 过程之中，各部门单位披 要从讲政治大局的高度劝 来认识综合执法问题，根 支持关心综合执法工作豪 ，无条件地服从综合执识 法行为。 一是建立紧密企 的协作关系。尤其是被俱 剥离综合执法权的部门此 更要理解并主动地配合徘 好这项工作，推行综合骑 执法之后，从职能部门惑 转移出来的只是执法权拜 ，分离出去只是执行工巨 作，决不是不再让管这痞 个事情，相反，是要促绞 使你们腾出更多的精力瞪 放在管理和审批等方面炼 ，想出更多的办法来，招 努力把行政执法工作 做鲜 得更好。下一步的工作锚 重点就是要建立信息与磊 资源共享制度、联合执勒 法制度、行政协调制度挨 、行政 协助制度等，加忍 强相互之间的协调配合跟 ，及时解决共同面临 的榴 问题，彻底改变城市管浴 理执法兜底、导致矛盾鲍 突出激化的现象。 二是绚 促进县镇村三级联动。归 县级城市管理综合执法账 局是执法工作的“ 中枢踊” ，负责城市管理和执拥 法工作的指导、监督、蒸