全球化的挑战与欧洲联盟的区域化策略.DOCVIP

全球化的挑戰與歐洲聯盟的區域化策略 孫治本 （交通大學通識中心助理教授） 一、歐洲為何要整合？ 歐洲聯盟（及其前身）成立和不斷擴展、深化整合的動力和目的究竟何在？歐洲聯盟最早的前身可溯及1951年建立的「歐洲煤鋼共同體」（EGKS），由德國、義大利和他們在二次大戰時的敵國法國、荷蘭、比利時、盧森堡組成。此六國又於1957年組成「歐洲經濟共同體」（EWG）及「歐洲原子能共同體」（EAG）。其時歐洲整合的目的不只是經濟合作，透過經濟合作確保原本彼此為敵的國家和平共處，更有其意義（Richter 1999：145）。上述三大共同體於1967年融合為「歐洲共同體」（EG；複數），歐洲共同體的12個成員國又於1992年簽定「歐洲聯盟（EU）條約」，如今的歐盟已是一個身負多重任務的「任務聯盟」（Kühnhardt 1999：31-32）。 近年來，許多人士認為，歐盟的任務之一是回應全球化的挑戰，即在全球化的時代，國家主權的概念已不足以因應全球化帶來的衝擊，透過成員國在歐盟內「共同行使主權」的方式（Kühnhardt／P?ttering 1998：227），則能有效回應全球化引起的諸多問題。德國慕尼黑大學社會學者貝克認為，歐盟俱有成為其所謂的「跨國國家」的潛力（Beck 1999：207-208）；德國佛萊堡（Freiburg）大學社會學者Hermann Schwengel（1999）認為，歐盟可以作為第一個「全球國家聯盟」（Union globaler Staaten），這些主張都是視歐盟（未來的）體制為對於全球化的回應。而歐盟亦是一種區域化現象，即其成員國所覆蓋的區域內部聯繫和整合的深化，使成員國所覆蓋的區域形成一種整體力量。 以歐盟的深化整合回應全球化的挑戰，其目標可分為對內和對外兩個面向。對內而言，全球化的疆界毀壞效應，加快了人員、資金、訊息、工作位置等的流動。以直接投資資金和工作位置而言，其偏好於流向低工資、低稅率、低社會福利負擔、低環保標準的地區，這不但會造成殺價競爭，也會威脅社會福利、勞工權益的存續。這種情形當然也會發生在歐盟成員國之間，因此歐盟深化整合的目的之一，即是要拉近各成員國間的社會政策和相關法令，避免疆界毀壞的負面效應。對外而言，歐盟的深化整合則能提昇歐盟的整體實力，使其更具全球競爭力。從以上兩個角度而言，歐盟的區域化策略，並非使歐盟成為封閉的堡壘，而是追求歐盟成員國間的社經諧和發展，和強化歐盟在全球舞台上的行動能力。 要達成上述任務，自然必須深化歐盟的內在整合，然而歐盟深化整合的前提是成員國願意將更多的主權讓渡予歐盟，這並非所有成員國樂見的。又，歐盟為了增強其在全球舞台上的份量，或者為了地緣政治的考量，必須接納新的成員國，然而這與歐盟區域化的另一目標－促進歐盟範圍內的社經整合，是很可能發生衝突的，因為成員國越多，歐盟的內在差異就越大，尤其當社經發展程度較低的東歐國家加入歐盟後，歐盟內在的諧和可能不容易維持。 由於篇幅所限和本文作為討論稿的性質，以下本文只探討歐盟區域擴增後，亦即歐盟於2004年接納10個新成員國後，其對外（特別是與美國相較）總體實力之增加，及隨之而來更多的內部整合問題。又，由於2003年12月13日，歐盟25個成員國（包括即將於2004年加入的10個新成員國）在布魯塞爾關於歐盟憲法的協商破裂，主要的歧異在於各成員國對於歐盟理事會中的票數分配無法達成新的共識，而且儼然形成中心國家（以德、法為主）和邊緣國家（主要指西班牙和波蘭）之分裂（Spiegel Online 2003.12.13, 17:03），因此在這篇簡單的報告中，筆者擬將部分重點針對與此相關之問題。 二、歐盟區域的擴大及隨之而來的內部整合問題 歐盟為何要吸收新的成員國？這除了能提昇歐盟的整體實力之外，也有地緣政治上的考量。一直到幾年前，歐盟及北約的東擴，其原因之一是為了圍堵俄羅斯，而德國似乎特別能從中獲利。由於德國地處東、西歐之間，北約和歐盟的東擴可以使其從西方安全體系的第一線，退居到第二線（波蘭、捷克等國則被推上了第一線）。911事件後，西方國家圍堵俄羅斯的心態有了很大的緩和，然而歐盟的東擴仍有助於促進中、東歐的穩定和繁榮，從而也降低了西方國家可能受到的威脅。 歐盟將增加12個新成員國。12國中除塞浦路斯和馬爾它，其餘均為中、東歐國家，其中立陶宛、塞浦路斯、馬爾它、拉脫維亞、捷克、波蘭、愛沙尼亞、斯洛文尼亞、匈牙利、斯洛伐克10國將於2004年加入歐盟，保加利亞和羅馬尼亞則將於2007年加入歐盟。 歐盟欲實現其區域化政策的對內、對外目標，必須強化其行動能力。然而，歐盟進一步的擴大，反而有可能降低其已達到的決策和行為能力。事實上，歐盟的決策機制和行為能力，早就被認為問題重重，會員國的增加，將使情勢更為惡化。 由於完全依人口比例分配成員國在歐