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社会影响评价－ 分析社会发展的工具Social Impact Assessment (SIA)-- a social development tool 李来来 LEAD-China 2004年8月 社会影响评价 基本方法 评价步骤 评价方法 评价指标 案例分析 “西气东输”管道工程的社会影响评价 社会影响评价在中国的情况和前景 什么是社会影响？ 基本定义： 一个项目、工程或投资、政策对个人在生活质量和人(类)基本需求方面所产生的影响 一个项目、工程或投资、政策对不同人群在生活质量和人类基本需求方面所产生的影响 为什么要进行社会影响品价？ 改善生活质量、满足人类基本需求是人类发展的最终目标－千年发展目标 受项目或工程影响的个人和群体是促进或限制项目实施的重要变量 是保障项目、工程、投资或政策有效实施，避免社会风险的主要手段之一。 很多的国际发展机构、跨国公司、投资商的要求（西气东输项目的社会影响评价是中国第一例） 社会影响评价的步骤 项目或工程描述（project description) 社会现状描述(social description) 明确/鉴定社会影响 (identify potential impacts caused by intervention) 描述、分析社会影响 (impact analysis) 社会影响评估 (impact evaluation) 政策建议 (policy recommendations) 项目/工程描述Project Description 项目本身及其功能 (Physical functional description） 项目的构成、目标、目标群体和作用 子项目的功能与项目目标的关系 项目理念、理论基础及其合理性（project concepts, theoretical assumptions and legitimacy） 影响项目的因素（influencing factors） 社会、经济、文化、制度、技术方面的因素 如：经济或制度因素源于项目的资助方、受益群体、或第三方机构 社会现状描述Social Description “勿庸置疑”的社会背景是发展项目的前提，但却与项目管理无关（threshold attributes of the larger society ）如： 没有内外战争 国内政治稳定 全社会的基本价值观明确，如公正、平等，生态安全？ 用社会指标描述现状（social indicators as baseline data）： 明确利益相关者 基本状况描述，如：国家状况 与项目或工程相关的社会状况描述，如：本地状况 明确/鉴定利益相关者Identify target population stakeholders 目标群体 项目设计的受益者 相关利益者：受项目影响和影响项目的群体和个人，包括目标群体。 如西气东输项目：上海的天然气用户 、沿线被搬迁的城乡居民 、河南鄢陵被占地农户 、沿线的地方政府 、等。 方法： “相关利益者”分析法（矩阵）－鉴定不同人群和项目的关系并分析各自的利益和需求所在。 社会描述常用的六类社会指标6 categories of social indicators 社会价值和社会最终目标 (values goals) 人口指标 (demography) 环境指标 (environment) 经济指标 (economics) 社会指标 (social factors) 制度指标 (institutions) ＋生活质量指标（quality of life） 制度描述方法Technology Delivery Service Model (TDS) 鉴定社会影响的方法/工具Impact Identification 扫描法（Scanning） “扫描”工具1：可能的社会影响详尽清单 方法：利益相关者及专家“头脑风暴” 鉴定社会影响的方法/工具 扫描法（Scanning） “扫描”工具2：“矩阵”法 利益相关者及专家“头脑风暴”：鉴定有无影响、严重性、重要性 鉴定社会影响的方法/工具 收集数据：利益相关者对项目的反映 构造/制定所需数据清单 设计访谈问卷 查询当地有关资料 访谈利益相关者 户访 集体座谈 回访以确定数据的可靠性 影响分析Impact Analysis 数据整理：分类 (data categorization based on the framework) 数据分析（data analysis） 定性分析（qualitative analysis） 定量分析（quantitative analysis） 社会影响描述（social impact description） 正面影响（positiv