[经济学]第五章 政府支出.pptVIP

第五章 政府支出 第五章 政府支出 一、政府支出概述 二、政府购买（投资）性支出 三、政府转移性支出 一、政府支出概述 （一）政府支出规模衡量标准 （二）政府支出增长模型 （三）政府支出规模增长的影响因素 （四）改革开放以来政府支出规模变化 （一）政府支出规模衡量标准 1、政府支出绝对量 按当期价格计算的财政支出 按不变价格计算的财政支出 2、政府支出相对量 财政支出金额与GNP（或GDP）对比 转移性支出与GNP（或GDP）对比 购买性支出与GNP（或GDP）对比 表5-1 几个主要代表性国家政府支出占GDP的比重 单位：% （二）政府支出增长模型 1、从宏观方面研究的政府支出增长模型 政府活动扩张法则（瓦格纳法则）：政府活动不断扩张所带来的政府支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。 皮考克和怀斯曼的政府支出增长理论：导致政府支出增长有内部因素（经济增长）和外部因素（社会发展动荡）。 马斯洛雷夫和罗斯托的政府支出增长的发展模型：用经济发展阶段论来解释政府支出增长的原因。经济发展早期阶段基础设施投资较大，中期阶段纠正市场失灵投资加大，成熟阶段公共服务支出增大。 （二）政府支出增长模型 2、从微观方面研究的政府支出增长模型 威廉·鲍莫尔的政府支出非均衡增长模型：国民经济分为生产率缓慢提高部门（如公共部门）和生产率提高快的部门(如技术进步快的部门：制造业)。前者产品单位成本不断增加，产量将不断减少甚至停滞；而后者产品单位成本不变甚至不断降低。假如维持两个部门均衡增长，生产率缓慢提高部门规模将不断扩大，政府财政支出规模也会不断增加。 （三）政府支出规模增长的影响因素 1、政治性因素 国家职能扩大，财政支出增加 政府政局稳定性（差），影响财政支出（增加） 国家机构行政效率（高），影响财政支出（减少） 2、经济性因素 经济与收入增长 技术进步 物价水平 政府经济干预 征税能力 经济体制选择 3、社会性因素 社会福利事业扩增 人口不断增长等 （四）改革开放以来我国政府支出规模变化 1、政府预算支出规模和预算外支出规模呈增长趋势。 2、政府支出比率呈下降趋势，但1996年后回升。 3、政府支出结构变化对政府支出规模影响。 政府投资支出下降 科教文卫支出上升 国防支出下降 行政管理支出上升 表5-2 1979-2002年中国国家财政预算内外支出增长率 单位：亿元；% 表5-3 中国政府支出比率变化趋势 单位：亿元；% 表5-4 中国 政府预算支出结构 单位：% 二、政府购买性支出 （一）政府投资性支出 （二）公共事业（科教文卫）支出 （三）政府行政管理支出 （四）国防支出 （一）政府投资性支出 1、政府将一部分公共资金用于购置公共部门的资产，以满足社会需要所形成的支出。 2、政府投资性支出的特点 社会性和非营利性 间接性和无偿性 政策性和调节性 计划性和长期性 （一）政府投资性支出 3、政府投资性支出的内容 （1）基础项目投资 基础项目：经济基础设施、公共基础设施和基础工业。 特点：有公共物品属性：非排他性、非竞争性；整体性；不可替代性；调控性；自然垄断性。 范围：第一类竞争性和排他性较强（如电信）；第二类竞争性较弱，排他性较强（如高速公路）；第三类竞争性和排他性都弱（如城市环卫）；第四类竞争性强，排他性弱（如城市公共交通）。 （2）农业投资 农业基础设施投资 农业科研和农业科技推广投入 （一）政府投资性支出 4、财政投融资 财政投融资是指政府为了加强宏观调控，以实现特定的政策目标为目的，运用信用手段，直接或间接有偿筹集资金和使用资金的政府金融活动。 财政投融资是一种政策性投融资。特征：主要为具有“公共物品”特征的基础项目融资；追求社会效益最大化；资金来源有国拨资本金，发行长期国债和金融债券，国外借款等。 财政投融资在基础设施领域采用了BOT（建设-经营-转让方式）和TOT（移交-经营-移交方式）等项目融资方法。 （二）科教文卫支出 1、科教文卫支出是政府为满足科教文卫等社会各项公共事业发展而安排的支出，相当部分属于准公共物品。 2、政府科教文卫支出的界定 （1）教育支出 基础教育，包括小学和初中阶段教育，基本属纯公共物品范围，由政府财政负担教育经费。 部分中等教育和高等教育是准公共物品，由政府和社会共同承担教育经费。 中等教育和高等教育等教育的另一部分，如职业技术教育，由企业、个人和社会组织去办。 国家在政策上、财力上支持各类民办教育机构发展。 （二）科教文卫支出 2、政府科教文卫支出的界定 （2）科技支出 基础理论研究具有纯公共物品特征，由财政提高科研经费。 应用技术研究除由政府给于一定的资助外，基本上应由私人部门承担。 表5-5 国家财