[经管营销]6第六章 公共支出.ppt

第六章 公共支出 [本章要点] 本章主要介绍公共支出的基本理论以及我国公共支出的实际情况。包括公共支出的含义、形式、原则，公共支出规模的判断标准及公共支出增长的趋势等问题。 目录 第一节?????公共支出界定 第二节?????公共支出规模 第三节?????公共支出成本效益原则 第四节 政府预算支出趋势 第五节 中国公共支出分析 公共支出是公共部门经济活动的一个重要方面 公共部门对经济的影响作用主要表现在公共支出上 政府调节经济的职能也主要是通过公共支出来实规的 第一节???公共支出界定 一、公共支出的含义 ——是指各级政府为履行其职能在一个财政年度内消耗的一切费用总和。有时也称财政支出、政府支出 公共支出的主体是政府部门，目的是满足公共需求，具体表现为资金的支出。 对公共支出的理解： 公共支出是政府活动的成本。 公共支出旨在解决市场失败和市场缺陷的问题。 公共支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。 公共支出是由公共预算安排 对公共支出的理解： 从资源配置来看，预算支出表示政府提供这些公共商品的成本； 从政府的收入再分配来看，预算支出表示政府用于社会公平分配的数量。 从政府的政策选择来看，公共支出代表着执行这些政策的成本。 这里的预算支出是指在公共部门预算帐户中得到反映的支出。 二、公共支出的形式 政府预算支出 政府社会保障预算支出 政府预算外支出 公共支出的分类 （一）按政府职能分类 ? ——也被称为按费用类别分类 1、经济建设费 2、社会文教费 3、国防费 4、行政管理费 5、其它支出 具体支出分类 经济建设费 基本建设费、国有企业挖潜改造资金、科学技术三项费用、简易建筑费、地质勘探费、增拨国有企业流动资金、支援农村生产支出、工业、交通、商业等部门的事业费、城市维护费、国家物资储备支出、城镇青年就业经费等。 社会文教费 用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。 续： 国防费 各种武器和军事设备支出、军事人员给养支出、有关军事的科研支出、对外军事援助支出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费、防空经费等。 行政管理费 用于国家行政机关、事业单位、公安机关（包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、业务费、干部培训费。 按政府职能分类的经济意义 有助于清晰、全面、具体地揭示出政府执行的那些职能以及职能的侧重点。 对一个国家财政支出结构进行时间序列分析，可以清楚地看出该国的政府职能发生了什么样的变化，从而有助于预测未来财政支出的发展变化趋势。 通过对若干国家同一时期内财政支出结构进行横截面的分析，进行国际比较，可以揭示出各个国家的政府职能的构成及其差异。 （二）按经济性质分类 ——购买性支出与转移性支出 ?购买性支出： ——也称消耗性支出。即直接表现为政府购买商品和服务或劳务的活动，包括购买进行日常政务活动所需要的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。 购买性支出所形成的货币流直接对市场提出购买要求，形成相应的购买商品和劳务的活动。 在购买性支出中，政府直接购买商品和服务，政府支出获得了等价性补偿。 购买性支出体现的是政府的市场性分配关系 具有明显的调节资源配置的性质。 购买性支出项目 ? 经常性支出（社会消费性支出）： 维持政府部门日常运转所必需的支出，它的耗用使社会直接受益（当期受益）。 经常性支出主要应由税收来补偿。 ? 资本性支出（投资性支出）： 用于购买或生产使用年限在一年以上耐用品所需的支出，它耗用的结果是形成一年以上长期使用的固定资产。 资本性支出的一部分由税收来补偿，另一部分将由公债来补偿。 转移性支出 ——政府将钱款或实物单方面的、无偿的转移给领受者的支出活动。 ? 政府不能从转移性支出中获取相应的产品和服务。 ? 在转移性支出中，政府支出并未获得等价性补偿，其中不存在任何等价交换的问题。 ? 转移性支出体现出来的是政府的非市场性分配关系。 具有明显的调节收入再分配的性质 具体支出形式： 补贴支出 社会保障支出等 转移性支出不会导致政府占用社会资源的增加 政府作为中间人，将取得的税收收入转移支付给某些企业和个人 是资源在社会成员之间的重新分配活动 购买性支出与转移性支出的比较 按经济性质分类的经济意义 ? 购买性支出对资源配置和宏观经济稳定产生直接影响，对收入分配只产生间接影响。而转移性支出恰好相反。 ? 在财政支出总额中，若购买性支出所占的比重大些，则财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些，财政在稳定经济方面