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安徽大学“挑战杯”大学生 课外学术科技作品竞赛 参赛项目： 新型农村社会养老保险障碍性因素探究 -----基于蒙城县范集工业园区的实证调研 社会学系 2010-12-22 目录 一、引言 (一) 关于农村养老保险制度的变迁历程 4 (二) 当前对新型农村社会养老保险的研究成果 5 (三) 新型农村社会养老保险试点工作的推行 7 （四）本调查的研究取向 8 二、新型农村社会养老保险的推行现状分析 （一）资料来源与分析方法 8 （二）对老人的调查数据分析 9 （三）对子女的调查数据分析 15 （四）政府相关工作人员对新农保推行的看法 23 （五）当前新型农村社会养老保险的整体情况 24 1、反馈政策意向 24 2、政策推行状况 25 三、新型农村社会养老保险推行障碍性因素分析 1、部分老人参保意识差，参保率较低 26 2、中青年农民参保积极性不高 26 3、保障水平低，难以满足生活需求 26 4、政府部门宣传工作不到位，问题解决不力 27 5、政府各部门的衔接不善，养老金发放不到位 27 6、新农保制度设计的吸引力不够，“扩面”面临较大难度 28 7、“新农保”基金统筹层次低，保值增值渠道狭窄 29 四、建议措施 从政府方面： （一）要继续做好政策宣传工作，解决现存问题 30 （二）要继续抓好养老金发放工作 30 （三）要加大力度抓好参保扩面工作 30 （四）各级财政部门建立健全新农保政策配套制度 30 （五）要严格按照经办规程操作 31 （六）抓紧新农保信息系统建设 31 （七）以民为本，妥善处理老农保历史遗留问题 31 （八）新农保试点工作向广大非试点地区的稳妥推进 32 从农民自身方面： （一）广大农民要提高自身的参保意识 32 （二）家庭养老还将长期一直作为农村养老的主要模式 33 （三）广大农民群众要积极关注党中央和政府的惠民政策 33 （四）要充分发挥农民基层自治组织的作用 33 五、参考文献 34 附录： 问卷一、关于新型农村养老保险的调查问卷（针对老人） 问卷二、关于新型农村养老保险的调查问卷（针对子女） 新型农村社会养老保险障碍性因素探究 -----基于蒙城县范集工业园区的实证调研 【摘要】 一、引言 (一) 关于农村养老保险制度的变迁历程 由于特殊国情所致，新中国成立以后，我国农民的养老政策经历过从集体养老到家庭养老两大变迁20世纪80年代中期，大致经历了三个阶段：第一阶段是是1986年开始，民政部根据国家“七五计划”中关于“抓紧研究建立农村社会保险制度，并根据各地经济发展情况进行试点”的发展目标，对农村的社会养老保险制度进行了积极的探索；第二阶段是1991年国务院决定农村（含乡镇企业）的养老保险制度改革由民政部负责，并于1992年印发了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，确定了“从我国农村实际出发，以保障老年人基本生活为目的；坚持资金个人交纳为主，集体辅助为辅，国家予以政策扶持；坚持自助为主、互济为辅，坚持社会养老保险与家庭养老相结合，坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向”的指导原则，并在试点的基础上逐步推展相关工作；第三阶段是1995年，国务院办公厅转发的民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见》，为推进农村社会养老保险事业的健康发展，全国26个省(自治区、直辖市)政府相继颁发了开展农村社会养老保险工作的地方性法规和文件,将这项工作提上议事日程,摆上重要位置。1998年国务院机构改革,将农村社会保险管理职能划入新组建的劳动和社会保障部,实行社会保险的统一管理。农村社会保险管理机构逐步从民政部门并入劳动保障部门。1999年《国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知》文件指出，当时我国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件，进行清理整顿，停止接受新业务，有条件的可以逐步将其过渡为商业保险。至此，涉及亿万农民的农村社会养老保险制度处于收缩徘徊状态。2007年劳动与社会保障部发布《关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]31号），提出推进新型农保试点工作的指导原则、办法、试点选择。选择城镇化进程较快、地方财政状况较好、政府和集体经济有能力对农民参保给予一定财政支持的地方开展农保试点，为其他具备条件地方建立农保制度积累经验。根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。2009年试点范围为全国10％的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。 当前，国内的农村养老正日益遭遇严峻的挑战。 在对制度的解说与评析上，我们发现研究者主要是对政府财政补贴的具体内容，农民养老金领取的金额计算方式以及该政策所依据的法律体系等方面作主要的阐述，为后来的相关研