第二章第一节行政公文概述及格式.docVIP

学 时　　教　　案 授 课 题 目 第二章 行政公文概述及公文格式 授 课 学 时 3学时 课 型 讲授√ 讨论□ 习题□ 复习□ 其它□ 教 学 目 标 １.了解行政公文的涵义、特点、种类和作用； ２.掌握行政公文的文面格式。 教学分析 教学内容分析 本课主要内容是应用文写作课程的重要部分，主要讲授行政公文的基本知识和格式。课程重点是行政公文的种类和文面格式，难点是行政公文格式。 学生分析 学生无行政公文实际运用经验，基本上不清楚行政公文的基本知识和文面格式，但行政公文作为行政机关常用的文体，学生以后在实际工作中非常需要，因此本课对学生非常重要。 教学环境 分析 普通教室 教学用具 教学日常用具 教学主要 流程设计 1.开场白，引入话题； 2.讲授行政公文的涵义； 3.讲授行政公文的特点； ４.讲授行政公文的作用； ５.结合公文原件讲授行政公文的种类； ６.结合公文原件讲授行政公文的文面格式； ７.小结 第二章 公文写作 第一节 公文写作概述 一、公文的涵义 公文是办理公务的文书。 广义的公文，外延十分广阔，除通用文书外，党政机关公文、企事业单位及社会团体在公务活动中所使用的各类文字材料。包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商，行政，党务等各种行业自己的专用文书。 狭义的公文，是指国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政公文和中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》中规定的14种党的主要公文。 二、公文的特点 （一）法定性 1.法定的作者 公文是有法定的作者执法的。所谓法定的作者，指的是依据法律和有关规定成立的能够行使职能的组织或单位。有的行政公文以国家领导人或机关首长的名义发布，这并不代表个人，而仅仅是制发机关领导人行使自己职权的一种表现，行政公文所反映的也应是领导人所在机关或组织的集体意图。 2.法定的权威和效力 行政公文是由行政机关、团体、企事业单位及其领导人，为了特定的目的而制作和颁发的，其法定的权威性主要体现在：一是国家政权赋予发文机关或单位法定的地位和职权；二是国家从法律和行政措施上对行政公文的权威性给予可靠的保证，要求受文者的思想、行为受到文件的约束、规范、做到令行禁止；三是行政公文的内容的合法性，能够代表着最广大人民群众的根本利益。 3.法定的职权范围和规定程序 任何组织都只能在行政职权范围内制发公文，如果涉及超越权限的事项，必须报经上级机关或有关部门批准方可制发。比如说一学校要增加拨款，需向有关单位请求拨款，一般是直接向当地财政局拨款，若当地财政局不同意，才可以报上级机关申请拨款。 在公文的制发和处理上必须履行法定程序。如发文要经过起草、核稿、签发，或法定会议批准通过，才能发挥其法律的或行政的效力。 收文要登记、签收、或经过法定会议批准通过，才能发挥其法律的或者行政的效力。收文要经过登记、签收、拟办、批办等程序，任何人不得擅自处理。 (二) 公务性 公文是由社会合法组织开展公务活动的产物，是处理公务的主要工作，具有鲜明的功利性和现实效应性，是直接为特定组织的公务活动服务的。一般私人或企业不使用行政公文处理事务。 （三）体式的规范性 行政公文是具有规定体式的公务文书，有严格的规范性。这种规范性是公文的权威性和法定性的具体体现，也是公文处理的客观需要。如国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》中就规定了统一的公文名称和体式。国家技术监督局于2000年9月发布了《国家行政机关公文格式》（GB/T9704―1999）的国家标准。该标准进一步指出：“本标准规定了国家行政机关公文通用的纸张要求、印制要求、公文中各要素排列顺序和标识规则。其他机关公文可参照执行。” 行政公文写作必须严格按照这两个文件的规定执行。 （四）简便性 公文的简便性，是指在保证准确和完善的前提下，做到格式化、篇幅简短、文字简要。以提高书写、缮印、校对、传递、阅读和将来档案管理的效率，节省公文制作、传递和保管的费用。 （五）时效性 时效性包括应用文的时代性、及时性、作用时间的有限性三层含义。 所谓时代性，是说它要与现实紧密结合，紧跟时代、适应时代的变化与需求。 所谓及时性，是说它要求在一定时限内完成写作任务，延期则会影响作用的发挥，甚至贻误工作。 所谓作用时间的有效性，是说它只在一定时期内产生直接作用，写作目的实现了，其直接效用就会随之消失，文本就变成了档案材料。 三、行政公文的种类 公文的分类有许多种，我们只学个别几种容易掌握和有助于理解的 （一）按写作主体分： 1、党的机关公文：《中国共产党机关公文处理条例》（简称“条例”）决定、意见、通报、报告、请示、批复、通知、函、会议纪要、决议、公报、决议、指示、条例、规定等14种。 2、行政机关公文：《国家行政机关公文处理办法》决定、意见