缩小“三大差距”之库区经济跨越发展研究.docVIP

PAGE 1 缩小“三大差距”之库区县域经济反超发展研究 随着三峡库区移民搬迁任务圆满结束，移民工作由“搬得出”向“稳得住、逐步能致富”战略重心转移，库区工作由移民搬迁安置向库区经济社会可持续发展战略重心转移。库区各区县面临保护一汪清水、加快经济发展的双重政治任务，但库区经济社会发展长期处于经济、生态效益“双低”状态，在“区域、城乡、贫富”等三个方面与重庆“一小时经济圈”及东部发达地区差距明显。据统计，库区15个区县的人口和面积均占全市的1/2左右，但2010年地区生产总值仅占全市的36%，地方财政收入仅占全市的13%。15个区县中有9个国家扶贫重点区县、2个市级贫困区县，绝对贫困人口占全市的一半以上。2010年底库区城镇调查失业率高达7.58%，城镇移民的恩格尔系数为48.1%，比全市高出8.5个百分点。库区各区县发展也不平衡，呈现出越是库区腹心地带的区县，经济发展越是困难。 实践证明，依靠产业梯度转移理论，按部就班地利用发达地区资金、技术、人才等生产要素的转移来实现大发展，只会导致差距越拉越大，使欠发达地区由于发展后劲不足而陷入总是落后的恶性循环。因此，库区要尽快缩小发展差距甚至反超发达地区，必须结合自身实际，立足资源禀赋，另辟蹊径，走差异化发展之路。 求解库区县域经济反超发展之路 反超既是实现区域经济跨越式发展，同时又是以又好又快发展方式超过追赶对象水平，走出欠发达地区目前普遍存在的在追赶中落后的困境，达到区域协调发展。发展区域经济是缩小“三大差距”的重要抓手，缩小“三大差距”是库区经济跨越发展的重要目的。区域经济发展了，才会产生集聚效应，带动整个三峡库区的跨越发展。 加快三峡库区经济发展，保护库区一汪清水，推动移民安稳致富，必须深入贯彻落实“314”总体部署和“国发3号”文件精神，围绕胡锦涛总书记提出的“三有一新”目标，牢固树立“环境是生命、生态是资源、民生是关键、创意是灵魂”的和“生态产业化、产业生态化”意识，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，走民生导向的发展之路，坚持差异化发展，大力推进产业结构高端化，以产业结构高端化推动经济发展现代化，全面提升库区综合实力和核心竞争力，实现经济效益、社会效益与生态效益共赢。 近期目标（2011-2015）。到2015年，基本建成长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障，经济社会发展超过重庆地区平均水平。人均地区生产总值超过5万元，农村居民人均纯收入1.2万元，城镇居民人均可支配收入3.1万元，长江两岸生态屏障区森林覆盖率达65%，库区干流水质总体保持Ⅱ类标准。 远期目标（2016-2020）。到2020年，全面建成长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障，经济社会发展达到重庆中上水平，到2017年实现全面建设小康社会发展目标，经济稳步发展、社会全面进步、人民生活安定、生态环境良好，呈现和谐稳定新局面。 要库区县域经济跨越发展，就必须按照既定思路，进一步坚定信心，坚持“六个发展”，一以贯之地推动库区经济社会发展提档升位。坚持差异化发展，培育特色产业。立足资源禀赋和区位条件，发挥比较优势和后发优势，走错位发展和多元化发展路子，避免重复建设和同质化竞争，多措并举推动经济社会实现科学发展。坚持创新创意发展，构建科学发展体制机制。把创新创意作为推动发展的根本动力，更加注重用改革的途径和创意的思维，解决发展中的矛盾和问题，破除制约科学发展的体制机制障碍。坚持好中求快发展，集聚人流物流资金流。按照科学发展观要求，着眼优化升级产业，夯实开放平台，集聚先进生产要素，提高经济质量和效益，增大经济总量，在开放大格局中实现集约发展、加快发展。坚持可持续发展，保护好美丽家园。积极探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式，大力发展循环经济，保护三峡库区生态环境，实现经济效益和生态效益的有机统一。坚持统筹发展，缩小“三个差距”。加快推进城镇化进程，促进城乡基本公共服务均等化、基础设施一体化、生产要素流动自由化，缩小城乡差距，努力构建城乡协调发展新格局。坚持和谐发展，共建共享共创共有。把保障和改善民生作为构建和谐社会的基础，探索以民生为导向的经济社会发展路子，着力构建保障和改善民生的长效机制，把促进就业放在更加突出位置，加快发展各项社会社会事业，推进基本公共服务均等化。着眼实现包容性增长，坚持共建共享，提升人民群众幸福指数，促进社会和谐稳定。 重点突破推动库区县域经济跨越蝶变 库区区县要跨越发展，必须结合资源禀赋、产业发展现状、宏观经济环境，以发展特色产业为着力点，以优化发展环境为基础，以扩大开放为保障，以城镇建设为抓手，不断增强库区经济实力，实现反超发展。 一是加快发展文化旅游创意产业，建设长江三峡国际黄金旅游带。充分发挥渝东北地区丰