张家港市公租房建设的实践探索.docVIP

破解两个“夹心层”住房难题 ———张家港市公租房建设的实践探索 　　　　□苏报记者　王　英　　城市两个“夹心层”备受住房难困扰。这两个“夹心层”，一个是买不起商品房，又不符合经济适用房条件的家庭。另一个是买不起经济适用房又不符合廉租住房条件的家庭。　　破解这两个“夹心层”的住房难题正是当前保障房建设的重中之重。　　去年以来，张家港市积极探索公租房建设新路径，将公租房建设与产业支撑相结合，通过多渠道筹集资金，多方面寻找房源，多元化投入主体，积极引导金融机构向公租房提供中长期贷款，鼓励区（镇）、村、企业自筹资金建造，让更多“夹心层”住房困难家庭“住有所居”。　　项目认定争取规费减免　　为投资主体减免1600多万　　在苏州，两个“夹心层”最主要的群体就是外来务工人员和企业新就业人员。他们收入水平不高，买不起商品房，又没有本地户籍，所以无法申请经济适用房、廉租房等保障性住房。但是，他们都需要居所。“近三年每年都对张家港这类人群的居住状况进行调查摸底，我们发现，目前在张家港登记在册的外来人员共有67万人，其中有47万人在本市就业。”张家港市房产管理中心保障科科长秦芳告诉记者。为解决好这两个“夹心层”的居住问题，近几年来，张家港每年年底由分管副市长组织协调会，要求各区（镇）对下年度的公租房需求进行调查摸底，列计划，报市政府后，年初市政府再将各计划分解到各区（镇）。同时，市政府分管副市长与各区（镇）一把手签订责任状，将公租房建设列入政府对区（镇）的考核内容。“经过多年实践，政府、企业以及社会经济组织通过人才公寓、蓝领公寓、企业集宿楼等形式较好地解决了两个‘夹心层’的居住问题。”秦芳说。　　按照投资主体以及适用人群，当前苏州全市的公租房大体有四种形式。　　一是政府直接投资建设，主要满足户籍人口中的中低收入人群以及新就业人群。二是由区（镇）投资建设，主要服务于本区域企业职工。三是企业自建，主要用于企业自身职工。四是村及其他社会经济组织自建，服务于周边企业职工。　　拿张家港的情况来分析，今年张家港计划建设的公租房面积共有33.85万平方米，第一种类型共有5万平方米，占比为14.8%；第二种类型有14.3万平方米，占比为42.2%；第三种类型10.55万平方米，占比为31.2%；第四种类型共有4万平方米，占比为11.8%。“按照这样的结构比例，我们作为政府主管部门，最要紧的就是要做好公租房建设的引导和服务工作”，张家港市房管中心副主任郁军说，为积极引导企业等社会经济组织建设公租房，张家港市在去年10月出台并实施了《张家港市公共租赁住房建设项目认定办法》等一系列配套政策，对企业自建的公租房项目进行认定，帮助企业全面落实相关税费的减免。“经过我们认定的公租房项目，按照政策每平方米可以综合减免规费25元，到目前，认定的企业公租房建设项目已达66万平方米，这也意味着我们共为项目投资主体减免各项规费1600多万元”，秦芳告诉记者，他们在认定的过程中，一方面使很多原本不了解建设公租房有这样优惠的企业享受到了政策优惠，另一方面也通过认定工作掌握了企业公租房建设的数量情况，达到了一举多得的效果。　　5个蓝白领公寓打包1个公租房项目　　债券融资解决六成公租房建设资金问题　　如何筹措到资金，是建设公租房时最令投资主体头痛的问题。张家港在这方面也摸索出了一条多渠道筹措、多元化投入的创新路径。　　在近年来新兴产业项目加快落地、城乡一体化快速推进过程中，张家港经济开发区凸现出外来务工人员居住难问题。为大力创新融资模式，该区以区实业总公司为主体，在全省率先探索将5个蓝白领公寓打包成一个公租房项目，通过中银国际申请发行12亿元债券，解决了60%左右的公租房项目建设资金问题。　　此外，张家港经济开发区还鼓励企业和经济强村按照开发区统一规划，投资参股建设公租房，有河南村、南庄村、晨新村等3个村和一些骨干企业参与到蓝白领公寓建设，建筑总面积达4万多平方米。按照每人9平方米测算，这些公租房将解决4400多人的居住难题。让企业和经济强村投资参股，一方面解决了公租房建设的资金来源问题，另一方面也能够帮助村级集体和企业拓宽经济增长渠道，从而达到了一举多得的效果。“张家港经济开发区的做法为我们在拓宽公租房建设资金筹措渠道方面提供了一个好思路。”张家港市房管中心主任朱建才告诉记者，借鉴这种方法，他们鼓励引导村集体以多种方式筹资、利用村集体土地适量建设公租房。张家港市大新村专门成立了新联村镇建设投资有限公司，投资建设了3万平方米公租房。这些公租房不仅为大新镇新就业人员和外来务工人员解决了居住问题，同时也增加了村集体收益，壮大了村级经济。　　平时公租房战时防空疏散基地　　七成半外来务工人员年底能住上公租房　　战时作为应对战争防空疏散的避难场所，平时作为公共