试论依法治国与以德治国的关系郭长升.docVIP

2006年理论研究奖评 试论依法治国与以德治国的关系 喀喇沁旗人大常委会副主任 郭长升 法治是现代国家的基本特征。党的十五大把依法治国，建设社会主义法治国家作为党领导人民治理国家的基本方略，具有重大的现实意义和深远的历史意义。2001年初，江泽民总书记在全国宣传部长会议上提出：“在建设有中国特色的社会主义和发展社会主义市场经济的过程中，既要依法治国，加强社会主义法制建设；又要以德治国，加强社会主义道德建设。”以德治国思想的提出，是对马克思主义国家学说的丰富和发展，是面临新形势，针对新情况，对依法治国的补充和完善。在加强社会主义法制建设的同时加强社会主义道德建设，必将对我国新世纪的发展产生重大而深远的影响。 一、依法治国与以德治国的区别 法制建设与道德建设，依法治国与以德治国，在建设有中国特色社会主义的过程中，其地位和功能都是非常重要的。但是，从治国方略和治理国家的手段的角度来认识，二者存在重要区别，弄清楚这些区别，是我们正确认识依法治国与以德治国之间的关系的前提。 （一）依法治国与以德治国的基本范畴不同。依法治国，加强社会主义法制建设属于政治建设，政治文明。依法治国是治理国家的一种政治主张，既是民主的法制模式，又是一种文明的精神，因此，依法治国，加强社会主义法制建设属于政治建设，是政治文明的一个重要组成部分。以德治国，加强社会主义道德建设，是社会主义精神文明建设的重要内容，属于精神文明。当然，从广义上讲，政治文明也属于精神文明，是人类文明的重要方面，但从一般意义上说，精神文明建设往往特指教育科学文化建设和思想道德建设。 （二）依法治国与以德治国的调控手段、调控方式不同，产生的效力也不同。依法治国选择以法律为主要的控制手段，对国家的治理活动都以事先公布的法律为依据，法律至上，无法则无治。以德治国则选择以道德作为控制手段，国家的治理活动也应遵循一定的道德准则，体现道德性。法律的属性、道德的属性，决定了依法治国与以德治国的调控方式有别。法着重要求的是人们的外在社会行为的合法性，对人们行为时的心理的“内在”影响则是道德发挥作用的特殊机制。从这个意义上讲，依法治国首先是一种理性的办事原则，是外来力量的控制，具有治国意义上的管理功能，依照宪法和法律等来治理国家、管理社会事务，规范人们的行为，从而建立起较为稳定的社会、经济、文化秩序。它不受当事人的情感和意志所左右，不因领导人意志的转变而转变。而以德治国更注重自律，是内在力量的控制，它不具备严格意义上的管理职能。也就是说，通过道德教育、感染、熏陶、示范等方式，提高全体公民的道德素质，树立道德标准，并由内而外，影响人们的思想和行为。 （三）依法治国与以德治国的调控范围不同。作为两种不同的社会行为规范，道德的调整范围较之法律的调整范围要广泛。法律调整的是那些要求并可能由国家评价和保证的社会关系，这些社会关系同样属于道德调整的范围。在这些社会关系领域，道德建设的加强有助于法律调整的顺利进行，道德建设的削弱会加重法律调整的任务，甚至会形成防不胜防、罚不胜罚的局面。在有些社会生活领域，虽然应该由法律调整，但由于某种原因法律没有作出明确规定，发挥道德调整的作用，有利于弥补法律调整的不足，同时也为制定法律进行法律调整准备了条件。还有一些领域是不适于或不完全适于用法律来调整的，如头脑的愚昧，正确信仰的失落，思想走邪，就不是仅靠法律能解决的，在这些领域加强思想道德建设，发挥社会主义思想道德的作用，有助于形成良好的社会风气和社会环境。 （四）依法治国与以德治国的主体、客体有区别。依法治国就是国家权力机关、行政机关、司法机关和其他社会组织，按照体现人民意志的法律和制度来治理国家。依法治国的主体是广大人民，客体是国家的一切事务，包括国家的政治事务，国家的军事事务，国家的经济文化事务和国家的其他社会事务。具体而言，依法治国要实现四个方面的目标。一是建立完备统一的法律体系，二是实行普遍有效的法律规则，三是坚持严格公正的执法司法制度，四是形成成熟的专门化的法律职业。而以德治国的核心是要求每一个治国者通过自己的个人魅力和高风亮节影响普通百姓，从而形成全社会认同的、符合我国实际的社会主义道德观、人生观，从而达到维护社会稳定，推动社会发展进步，其客体只能是处于各种社会关系中的人，人的思想、灵魂、动机。因此，以德治国重在以德治吏，重在提高全社会和全体公民的道德素质。 二、在治国手段的层面上，依法治国与以德治国相辅相成，相互促进 （一）以德治国是依法治国的基础，依法治国是以德治国的保障。社会主义道德与法律是建立在同一社会经济基础之上的上层建筑。二者本质相同，目标一致，有紧密的联系。依法治国为建立、维护、实行社会主义道德提供法律保障，以德治国则是以社会主义思想道德来规范全体社会成员的行为，提高整个民族的道德水平，从而可以推动法