印度科技政策解析——印度的三次科技政策启示.doc

PAGE 1 PAGE 1 调 研 建 议 第四期 （总第101期） 昆明市科技顾问团办公室 2008年4月24日 印度科技政策解析 ——印度的三次科技政策启示 昆明市科技顾问团顾问 惠肇祥 云南省社科院研究员 云南省社科院南亚所 潘黎明 一、1958年制定的《科学政策决议》 确立了科技在印度国家建设中的地位，决议提出，科学技术是国家建设的最重要的基础，要利用科学技术为经济社会发展服务。为了发挥科学技术推动国家发展的作用，该《决议》提出了6项政策目标： 1.使用一切手段推动各方面的科学研究，包括纯科学、应用科学和教育方面的研究； 2.保证在国内培养足够数量的最高质量的科学家，并把他们的工作视为国家力量的一个重要组成总分； 3. 以快的速度实施科技人员培训计划，其规模应能满足国家在科学、教育、工农业和国防等方面的需要； 4.保证全国男女的创造才能得到鼓励，并在科学活动中得到充分发挥； 5. 在学术自由的气氛下鼓励个人在获得和传播知识等方面的首创精神； 6. 使科学知识的获得和应用为全国人民的利益服务。 二、1983年公布了《技术政策声明》 背景是印度科技发展的国际、国内环境发生了变化。国内环境的变化是1980年代印度开始进行经济改革，国际环境的变化主要是世界范围内新技术革命蓬勃发展。随着印度逐渐放宽政府对经济的管制和逐渐扩大对外开放，随着世界科技进步的速度越来越快，印度科研与生产脱节、产业技术落后的问题也日益突出起来。为了对付印度科技面临的挑战，印度调整了科技政策、制定并以立法形式公布了1983年《技术政策声明》。 《声明》再次表明政府确认科学技术是经济发展的基础，强调了印度科学研究和开发的目的是为了在科技上实现自力更生和改善最贫困阶层人民的生活，与以往的政策所不同的是强调了技术发展战略，提出了要重视技术选择，要重视技术发展的方向和方法与路径。《声明》指出，技术选择必须适应印度的需要，并要考虑影响技术发展和技术选择的因素和条件。《声明》提出政策目标主要是： 1．巩固现有的科技基础，有选择地加强某些领域，特别要开展信息、材料、电子、生物工程等新兴领域的研究。要重视技术和技术人员。要监督改进新技术产生、传授的质量和效益。 2．科技发展的重点领域是粮食、保健、住房、能源和工业。 3．充分支持、发展和使用本国技术。采取财政刺激等措施，奖励创造发明，资助企业自设科研机构，以及促进实验成果尽快投入市场。 4．弄清楚国内、国际技术项目，实现技术和设备的现代化。利用并更新传统的工业技术，提高工业的生产效率，增强工业产品在国内外市场的竞争力，促进出口。 采取措施，努力扩散技术。 5．在科学技术的应用中，注意保护环境，保持生态平衡。 6．吸收国际先进技术，并使之适应印度的需要。引进国外技术的三条标准是：国家需要的，国内没有的、以及时间紧迫刻不容缓的。 7．建立一个中央专门小组从事技术预测、技术评估和制定科研规划。 8．建立技术情报基础 三、2003年颁布了《科学技术政策》 2003年1月3日，印度总理瓦杰帕伊在印度“硅谷”班加罗尔召开的科技大会上公布了印度科技部颁发的新的《科学技术政策》，新政策配合印度“十五”计划的实施，提出了十五个目标、十几项战略和行动措施，特别强调科技在印度发展成为发达国家进程中所能发挥的关键作用。（见附件）。这是自印度独立以来，印度政府继1958年的《科学政策决议》、1983年的《技术政策声明》后，发表的第三个重要的科技政策文件。印度科技新政策继往开来，锐意创新，呈现出了以下一些值得我们关注的新特点和新动向。 1．高度重视继承和发扬本国的传统科技 印度政府重视印度作为一个具有悠久文化传统的文明古国所具有的科学传统及其现实意义。2003年的《科学技术政策》强调，印度是重要的科学基本发展的发祥地，这些发展包括数学、天文学、建筑学、化学、冶金学、医学、自然科学和其他领域的许多伟大科学发现和技术成就。科技是印度文明和文化的一个组成部分。因此，要利用现代科学技术的全部潜力来保护、评价和更新印度悠久的文明历程所产生的广泛知识。而且，为了创造财富和就业机会，要充分发展和利用这些知识，并制定和实施知识产权制度，以特别地保护传统知识所产生的科学发现和技术创新成果。例如，印度拥有土地、水和生物多样性等自然资源方面的传统知识的丰富遗产，要加强和扩大整理、保护、评价和学习这种遗产的创新体系，并发展那些能给印度的国内资源带来附加值的技术。 在强调尊重传统科学知识的同时，印度政府还提出要加强传统产业，通过有效地应用科技来提高其竞争力。文件指出，传统产业特别重要，因为它以较低的人均投资提供工作岗位，能源投入少，又具有独特的文明传统和文化。 2．大幅增加科技投入 1990年以来，印度全国研究开发支出增加了3倍，按时价计算，1