郭航婷浅谈当前农村发展的两大难题论文报告.docVIP

郭航婷 浅谈当前农村发展的两大难题 摘要：农村是我国建设与发展的基石，只有农村的良好发展才能为城市的建设提供最为稳固的保证。但是随着城市化的进程不断加快，大量农村劳动力流往城市，大片荒芜的土地、大量留守的妇女和儿童，给政府和社会带来了很多现实问题。本文是根据笔者下乡调查所了解到的实际情况，对当前农村发展的两大难题所进行的探讨。??? 关键词：农村 土地流转 集体经济? ??? 一、当前农村发展的两大难题??? 2010年夏，笔者随国家社科基金重点项目“中国现代化进程中农村基本经营制度的稳定和完善研究”课题组前往安徽省六安市的舒城县、黄山市的休宁县和淮北市的濉溪县对300多个农民进行了访谈和问卷调查。抽取这三个县来进行调研，是因为它们具有一定的代表性，三县的经济发展水平不同，地势、地貌、风土人情各有特色，充分展现了皖南、皖中和皖北不同的经济发展水平和地域的差别，能够比较全面的体现安徽省目前农村、农民、农业的现状。通过实地调研，并根据农民反映的事实情况，笔者发现和总结出了当前农村发展的两大难题。 ??? 难题之一：土地流转不畅??? 城市的加快建设与发展，使得大量农村劳动力流动到城市，一方面城市的建设需要有足够的劳动力；另一方面在城市农民可以有比家乡获取更高的收入。这种双向需求从而导致了大量农村土地没人耕种。在被调查的三个县十几个村中，80%的青壮年农民工都进城务工了，留在村中务农的多数是留守妇女与老人。由于农村妇女和老人文化程度低、接受能力弱，因而虽然土地流转这一政策出台了很久，但是真正能够理解含义的人却为数不多。??? 在被调查的300多农户中，发现大多数村民对于土地流转这一概念模糊不清，一方面，很多村民并不知道土地流转的确切内容，宁愿自己守着一亩三分地，也不愿转让给其他人耕种，他们不知道流转过后租金收入以及自己的打工收入远远超过土地带给他们的收益；另一方面，有的人虽然在政府的引导下将自己的田地出租出去了，但是并不理解为什么自己的土地要划给大农户耕种，认为是政府和大农户的相互勾结，获取的租金也认为是政府收回土地所给予的补偿。因而，目前在这些村，除了政府出面引导、协调，真正自愿、有组织的进行土地流转的村几乎没有。 ??? 难题之二：集体经济发展难??? 农村持续发展的另一难题就是集体经济发展的停滞。在调查中，笔者发现这三个县的村绝大部分都没有属于自己的集体经济，公共事业的建设都是要靠政府的拨款，而本行政村几乎不承担，如果有像修路这样的大建设，一般都是政府出“大头”，村民出“小头”，集体经济组织几乎都无力承担这样的建设费用。也有少部分行政村有自己的集体经济，但是大部分也都是由于自然资源的优势或者所处地域的优势，例如城郊附近的行政村，可以通过变卖土地资源，来获得一定的集体收入，但是这种收入也是不可持续的。同时，加上改革开放之前遗留的债务，因而很多村集体目前相当困难，依靠自己走出困境，发展起来依然很难。 ??? 二、两大难题产生的原因??? （一）土地流转应运而生，为何难以前行的原因分析??? 土地流转，其确切的称谓是土地承包权流转，与家庭联产承包责任制一样，都是属于农民自己的创造。家庭联产承包使得农民有了自己的土地，在一段时间内，农民的积极性得到大大的提高。但是，随着形势的发展，统分结合的双层经营体制出现了一些新情况。从“分” 的方面来讲，农民在市场的主体地位很脆弱，与发展现代农业的要求不相适应；从“统”的方面来看，集体经济大多变成“空壳”，原有的农村服务体系已经适应不了形势的变化，而新的服务体系还没有健立，千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场。在一些人多地少的地方，人地矛盾日渐突出，而愿意经营土地的农户和工商企业急需土地，扩大经营规模。于是，一些地方的农民自发地通过互换、转包、转让等方式进行土地流转。农村土地流转缓和了人地矛盾，使部分农民从土地上转移出来，还促进了农业规模经营，是提高农业比较效益的一个好办法，是催生现代农业的一环。中央尊重农民的首创精神，及时出台文件，规范土地承包经营权的流转。??? 土地流转是集中土地进行规模化生产、催生现代农业重要的一步，是生产力发展到一定阶段必然的产物，但是应运而生，却难以前行。有以下几点原因：首先，基层政府宣传引导力度不够。在被调查的所有农户中，绝大部分的村民都听说过土地流转，但是知道确切内容的人却不多见。有的人认为土地流转就是把田地让给别人，还有的人狭义的认为就是把田地租给别人，当问及当地领导是否来过本地进行讲解，村民多半予以否定。其次，留守人群客观条件的限制。留守的人群基本由妇孺和儿童构成，一方面，他们文化程度低、接受能力弱，无法确切理解土地流转的含义；另一方面，失去土地他们将无所事事，但由于孩子和老人，又无法脱离土地，因而继续守着自己的田地，不愿流转出去。最后，