大学生村官的困境与出路.doc

大学生村官的困境与出路 引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，是党中央、国务院从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大决策。“大学生村官计划”自1999年在海南省局部试点实施以来，就受到了社会的普遍关注，2008年3月，中组部等有关部门决定，从2008年开始，将用5年时间招聘10万名高校毕业生到村任职。如今，“大学生村官”已成为了新农村建设的一股重要力量，然而，“大学生村官”在服务新农村建设的同时，自身也面临诸多的困境，本文正是基于这种情况探讨“大学生村官”的出路问题。 一、“大学生村官”面临的八大困境 （一）“大学生村官”面临身份困境。我国《村民委员会组织法》明确规定了村民委员会的产生方式和候选人范围，“村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”⑴。因此，大学生担任的并不是真正意义上的村官，一般担任村党支部书记助理或村委会主任助理等职务。“大学生村官”在法律上处于“非官、非农”的尴尬处境，加上现有的户籍限制，直接导致了“大学生村官”身份的两难：“大学生村官”既不属于乡镇公务员或者事业单位人员编制，大多又不是村委会成员。这种身份上的两难，非常不利于“大学生村官”作用的发挥，这种模糊的角色困境，是当前制约“大学生村官”计划推行的一个很重要的因素。 （二）“大学生村官”面临法律法规困境。有些地方将招聘的“大学生村官”直接任命为村党支部副书记或支部委员显然是与当前法律相违背的，根据《中国共产党章程》规定：“党的基层委员会由党员大会或代表大会选举产生；支部委员会选出来的书记、副书记，应报上级党组织批准”⑵。因此，这种通过招聘，而未经支部大会选举就直接任用招聘来的大学生担任村党支部书记、副书记和支部委员的做法是不符合党章规定的；与此同时，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，还有一些地方把招聘的“村官”确定为村民委员会干部候选人或直接任命为村干部的做法也是不符合有关规定的。 （三）“大学生村官”面临专业和自身能力与农村真正需要的人才不相适应的困境。据中国农业大学2005年暑期社会实践专门针对“大学生村官计划”的追踪调查显示，大学生村干部具有农学背景知识的仅有4％，该调查指出，“大学生村官”知识背景远离农村实际是一个不容忽视的问题，许多“大学生村官”只拥有一个大学生的光环，而缺乏农村工作的知识背景和农民迫切需要的实用技术，所以不能很快与农民沟通和建立感情；而村民到底需要什么样的人才呢？“对河南平顶山“大学生村官计划”的调查显示，82％的村民认为当前农村工作的重点是发展经济，36％的人认为要搞好学校教育，30％的认为要提高科技水平。然而，对大学生村官的调查发现，86％的大学生村干部认为组织文艺活动、活跃农村气氛是重要的工作；这与农民群众的要求并不一致。”⑶ （四）“大学生村官”面临政策困境。中组部提出5年选派十万村官，为我国未来的基层干部队伍贮备人力，但中编办却又规定五年内不进人，又把这条路给堵了，中组部与中编委应该进行综合协调，不能不同部门出台的政策在基层却相互打架。同时，从目前各地所出台的倾斜政策来看，“大学生村官计划”无疑扮演着一个应急或缓冲的政策角色。政府允诺“大学生村官”日后可以优先进入公务员系统，但面对当前已经人满为患的行政系统，这无疑加剧了本已艰难进行中的行政人事制度改革的困难；对于优惠政策的另一重要砝码“研究生考试加分”，即使如愿考上研究生，也无非是再次回到了两三年后毕业就业困境的怪圈中去，情况并不能从根本上得到解决。 （五）“大学生村官”面临工作难有作为困境。农村需要的是真正愿意扎根的干部，农民渴望的是真心带领他们致富的领头人，对于“见多识广”的农村干部和村民们来说，早已对驻村、驻队、挂职等概念有些麻木。而大学生村官“非官非农”的尴尬身份，使得这些涉世不深，经验不足的大学生“助理”们，很难融入当地环境，在当前环境下，大学生村官“只能干些辅助工作，没有决策权，大事干不成，他们很尴尬。”究其缘由，如一位大学生村官所言，“我们这些所谓的‘村官’，并不是真正的干部，因为村干部都是村民选出来的，而我们不是村民选出来的，凭什么指手画脚？”⑷同时，“目前“大学生村官”想进村‘两委’是很困难的事情，因为不少村庄规定，村里‘两委’委员必须同时满足拥有党员身份和是本村村民两个条件”。即使是本村村民，也同时拥有党员身份，因为没有广泛的群众基础，大学生村官进入“两委”也是比较困难的，这就注定了“大学生村官”始终难以进入村里的决策层；还有一些“大学生村官”经常被乡镇政府以各种各样的名义从村里“借调”出去，有人甚至一年到头都在乡镇政府的办公室，更谈不上为村里发展有什么作为了。 （六）“大学生村官”面临后期管理困境。 尽管在“大学生村官”管理上省、市两级都确立了相应的管理体制，但一些地方