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对基层税务部门“一案双查”工作的思考 “一案双查”，是指在查处纳税人、扣缴义务人税收违法案件中，对涉案税务机关或税务人员违法违纪行为进行调查，并依照有关规定追究税务机关或税务人员的责任。实施“一案双查”，有利于规范税收执法行为、发挥稽查职能作用、保障纳税人合法权益。本文结合当前基层国税部门有关工作中存在的问题，就如何加强“一案双查”工作提出一些观点。 一、正确认识“一案双查”工作 （一）“一案双查”的涵义。一案双查，是指在查处纳税人、扣缴义务人税收违法案件中，对涉案税务机关或税务人员违法违纪行为进行调查，并依照有关规定追究税务机关或税务人员的责任。《税收违法案件一案双查办法（试行）》明确规定了“一案双查由稽查部门和监察部门按照职责分工实施。稽查部门负责检查纳税人税收违法行为，监察部门负责调查税务机关和税务人员违法违纪问题”。 从中可以看出，稽查部门和监察部门是“一案双查”的行为主体。稽查部门和监察部门是针对同一个税收违法案件开展调查工作，就像一个人的左右两只手，缺一不可。同时，稽查部门还是“一案双查”的建议人。稽查部门发现违法违纪问题后，应及时移交监察部门，稽查部门和监察部门的工作是协调配合的。“一案双查”工作特别强调两个部门之间的互相配合，相互协作，并且只有紧密配合，建立完善的信息沟通与交换机制，才能共同推进“一案双查”工作的顺利开展，“一案双查”是“以查促管，以查促廉”的有效手段。通过一案双查，稽查部门把发现的征管漏洞及时反馈给税源管理部门，有效提高了税源管理质量；监察部门对查处的违法违纪行为及时进行处理，有效预防了职务犯罪案件的发生。 （二）“一案双查”的范围。根据总局《税收违法案件一案双查办法（试行）》和实际工作，笔者认为在下列情况下，税务机关应开展“一案双查”。一是稽查部门在检查中发现税务机关或税务人员失职渎职、滥用职权、贪污受贿或者利用职权侵犯公民权利等涉嫌违法违纪的；二是举报纳税人税收违法行为，同时举报税务机关或税务人员违法违纪并且问题严重、线索具体的；三是重大税收违法案件，税务机关认为需要实行“一案双查”的。四是纳税人举报税务机关和税务人员在税务稽查过程中有违法违纪行为的。五是监察部门有计划的对已稽查过的稽查案件，开展经常性的“一案双查”，监督稽查人员的稽查行为。 （三）“一案双查”的作用。一是从加强税务监督方面来看，“一案双查”既对外监督了纳税人的涉税违法行为，又对内监督了税务人员在税收征管，尤其是稽查等方面存在的问题，有利于及早发现问题，及时堵塞漏洞，促进税收征管质量的提高。二是从遵纪守法方面来看，“一案双查”会促使税务人员在工作中避免与纳税人有利益往来，从而督促他们在执法过程中依法办事、规范执法。三是从教育、保护税务人员方面来看，司法机关惯于从税务机关查处的税收违法案件中去追查税务人员的失职渎职、以税谋私行为，“一案双查”正是提前运用这一手段，对执法人员的执法行为进行监督，对发现的违法违纪案件及时进行处理，主动纠正问题，从而有效地保护税务干部。四是从社会效果来看，“一案双查”处理了违法违纪税务人员，保护了纳税人的合法权益，能够有效提升税务机关的社会满意度，促进政风行风建设。 二、当前“一案双查”工作中存在的问题 （一）对“一案双查”认识不到位。一是不了解。个别监察人员根本不知道如何开展“一案双查”工作，甚至一些领导干部对“一案双查”也所知甚少；稽查部门往往认为查案是自己的职责，涉及税务人员的问题不是职责范围的事，工作中根本就没有安排布置“一案双查”工作。二是有顾虑。稽查部门认为移送案件线索会得罪管理部门和相关人员；管理部门认为自己管理服务组织收入压力大，事多人少出错难免，对案件查办有抵触情绪；监察部门有畏难情绪、怕案件查处中得罪人，对案件调查和处理不主动，往往会避重就轻；其他职能部门则认为一案双查是稽查和监察部门的事，对办案缺少配合意识，提供涉案业务问题的界定意见模糊、态度不明。沙子烘干机 / （二）监察力量不足，业务知识薄弱。开展“一案双查”需要配备较多具有纪检监察与税收业务知识的监察人员。目前的状况是，市区稽查人员全部收归市局稽查局，而市局稽查局没有专门的监察部门。多数市局的监察部门人员较少，县（区）局监察室更是人手不足。而监察部门一直被定义为政工部门，往往缺乏懂会计、会查账的业务人才。 （三）沟通不顺畅，协调上缺合力。“一案双查”作为“外反偷抗骗、内促征管廉”的一项手段，需要整个税务系统的各个部门、各个层面、各个岗位达成共识、分工协作才能取得预期的效果。但从目前的执行情况看，税源管理部门、税收征管部门、政策法规部门、纪检监察部门和稽查部门还是处于各管各的单干状态，部门之间缺乏有效的信息沟通渠道，未能形成工作合力。 （四）标准过于笼统，案件移送不畅。关于启动“一案双查”的条件需要进一步分解、明确或量