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垫江蓝星实业有限公司与市环境保护局环保行政处罚案 重　庆　市　第　一　中　级　人　民　法　院行　政　判　决　书 (2006)渝一中行终字第529号 　　上诉人(原审原告)重庆市垫江蓝星实业有限公司，住所地重庆市垫江县桂溪镇过境北路。　　法定代表人周相华，董事长。　　委托代理人曹绪成，重庆百君律师事务所律师。　　被上诉人(原审被告)重庆市环境保护局，住所地重庆市渝北区龙溪街道旗山路252号。　　法定代表人曹光辉，局长。　　委托代理人陈进，该局工作人员。　　委托代理人张超，该局工作人员。　　上诉人重庆市垫江蓝星实业有限公司(以下简称垫江蓝星公司)因环保行政处罚一案不服重庆市渝北区人民法院2006年9月19日作出的(2006)渝北法行初字第52号行政判决，向本院提起上诉。本院于2006年10月30日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。　　一审法院经审理认定以下事实：2006年4月18日，重庆市环境保护局在对垫江蓝星公司的养猪场进行现场检查时，发现其养猪场的粪水未经过滤池从沉淀池之前的围墙排口直接进入外环境，重庆市环境保护局依据国家环境保护总局《关于行政执法过程中采样频率问题的复函》中的规定对垫江蓝星公司养猪场所排出的废水依法进行了采样，并委托重庆市环境监测中心作出监测报告，报告结果为垫江蓝星公司养猪场所排废水化学需氧量为1020毫克／升、氨氮为128毫克／升、总磷为21.9毫克／升，分别超过国家规定排放标准的9.2倍、7.53倍、42。8倍，重庆市环境保护局根据《重庆市环境保护局关于适用地方环境保护规章中有关情节严重规定的通知》第(四)项的规定认定垫江蓝星公司的行为属情节严重的行为，并依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《重庆市环境保护奖励与处罚办法》第十六条的规定于2006年6月15日对垫江蓝星公司作出了渝环罚字[2006]443号行政处罚决定书，责令垫江蓝星公司立即采取整改措施、确保排放污染物达到规定排放标准，罚款8万元。重庆市环境保护局作出该处罚决定书后于2006年6月20日以邮寄的方式向垫江蓝星公司进行了送达，并告知其享有的权利。垫江蓝星公司在法定期限内向重庆市渝北区人民法院提起行政诉讼，要求撤销重庆市环境保护局作出的渝环罚字[2006]443号行政处罚决定书。　　一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第七条第二款、《重庆市环境保护行政处罚程序规定》第十三条之规定，重庆市环境保护局享有作出环保行政处罚的主体资格。因垫江蓝星公司养猪场的粪水未经过滤池从沉淀池之前的围墙排口直接进入外环境，重庆市环境保护局于2006年4月1 8日对该公司养猪场所排出的废水的采样符合国家环境保护总局《关于行政执法过程中采样频率问题的复函》(环函[2003]358号)中的要求，其采样应予认定。垫江蓝星公司养猪场的粪水直接进入外环境后进入垫江境内的龙溪河，该河段属于III类水域，应执行《污水综合排放标准》(GB8978-1996)4.1。1规定中的一级标准。根据重庆市坏境监测中心渝环(监)字[2006]第SZD277号监测报告结论：垫江蓝星公司养猪场的外排废水中化学需氧量、氨氮、总磷分别超标达9.2倍、7.53倍、42。8倍，依据《重庆市环境保护局关于适用地方环境保护规章中有关情节严重规定的通知》第(四)项的规定，应属情节严重的情形，故重庆市环境保护局根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《重庆市环境保护奖励与处罚办法》第十六条的规定对垫江蓝星公司作出的渝环罚字[2006]443号行政处罚决定书事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审法院据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项的规定，判决维持重庆市环境保护局于2006年6月15日作出的渝环罚字[2006]443号行政处罚决定书。　　上诉人垫江蓝星公司不服上述判决，向本院提起上诉称：一审判决认定事实错误、适用法律不当，请求撤销一审判决，撤销被上诉人重庆市环境保护局作出的渝环罚[2006]443号行政处罚决定书；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。理由如下：一、上诉人以水冲工艺排放养殖场废水，是养殖行业普遍存在，也是被《畜禽养殖业污染物排放标准》所确认的排放方式，不属于“以不正当方式排放污染物”；二、2006年4月18日，被上诉人进行执法检查时，上诉人养猪场没有排放污水，被上诉人从养猪场水沟积水中取样，并以其检测结果认定上诉人排放污染物超标严重，导致对本案事实认定严重错误；三、在认定上诉人排放污染物是否情节严重的问题上，一审判决以《重庆市环境保护局关于适用地方环境保护规章中有关情节严重规定的通知》认定“情节严重”，属于适用法律错误；四、渝环(监)字[2006]第SZD277号监测报告不能作为本案认定事实的