自考《行政组织理论》复习提纲.doc

第一章 行政组织理论概论 一、组织的地位和产生 二、组织的含义 关于行政组织 行政组织概述 定义 狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体现统治阶级意志、执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 构成 物质要素：人员、经费、物质条件； 意识要素：目标、权责结构、人际关系。 性质 一般 1．静态的组织结构； 2．动态的组织过程；3．生态的组织环境；4．心态的组织意识。 特殊 1．权威性；2．阶级性；3．社会性；4．法制性；5．系统性；6．主动性。 和其他社会组织的区别 从以下方面论述：1．管理对象；2．服务内容；3．活动依据；4．活动目的。 何谓权责结构 行政组织和立法组织、司法组织功能的联系和区别 行政组织功能的特点 行政组织功能有限性的表现 关于行政组织理论 行 政 组 织 学 概 述 定义 行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学科。 性质 作为一门学科，行政组织学既有特殊的阶级性，又有一般的社会性。 研究方法 1．阶级分析；2．系统分析；3．理论联系实际；4．静态与动态相结合；5．纵向与横向相结合。 学习意义 提高我国行政管理水平，推动社会主义现代化建设事业发展； 为当前的行政组织改革提高理论上的指导； 提高行政人员素质。 4、建立有中国特色的行政组织理论体系 第二章 行政组织的演变 一、外国行政组织的演变 （一）奴隶制时期的外国行政组织 国家（地区） 要 点 古代埃及 法老、无限的权力、六权 古代希腊 雅典 奴隶主民主政体、公民大会、元老院、400人会议、500人会议、执政官、10将军委员会 古代罗马 共和国 长老院、人民大会、高级长官 帝国 五权集于一身的皇帝 奴隶制时期外国古代行政组织特点 1、职能简单且未明确分化；2、古代希腊、古代罗马有初步的分工；3、古代东方是君主集权；4、中央和地方关系简单；5、行政工作未职业化。 （二）封建制时期的外国行政组织 法 国 地方分封的封建君主制 1、行政组织按由宫廷到领地的系统分别建立；2、封建领主在自己的领地内享有行政全权；3、国王的行政组织是宫廷内务组织,仅管理国王领地和宫廷事务。 等级代表君主制 1、设立三级会议，出现中央集权的趋向，同时也意味着行政与立法的相对分离；2、国王的行政机关开始由家臣机关向全国性的官僚机构转变。 中央集权的专制君主制 1、国家各项权力集中于国王手中；3、国王的宫廷内务组织变成全国性的官僚机构；3、按中央集权原则设置地方行政组织。 英国 议会和内阁的发源地。国王和贤人会议两个权力中心。 封建时期英国法国的特点 1、立法权和行政权相对分离；2、中世纪末期，随着专制王权的确立国王的宫廷内务组织演变成为名副其实的中央行政组织；3、地方行政组织较之奴隶制时期有很大发展；4、王权与教权关系密切。 （三）资本主义时期的外国行政组织 中央（联邦） 地方（州） 英国 议会内阁制，中央行政组织由枢密院、内阁和政府各部组成，内阁是实际上的最高行政机关 单一制国家，但是分为四个地区。 美国 联邦制、三权分立制、总统制国家。 总统既是国家元首，又是政府首脑。 联邦行政机构由总统、总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构组成。 美国内阁与英国内阁的不同。独立行政机构的特点。 州和联邦的关系 法国 半总统半议会制的特点。 中央政府由总统、总理和中央各部等组成。 地方行政组织的特点：每一层级既是地方的行政机关，又是中央政府在地方的代表。 法国行政体制的主要特征是高度中央集权。 内阁制、总统制、半总统制的含义 英国现代行政组织的构成 美国现代行政组织的构成、美国独立行政管理机构的特点 法国现代行政组织的构成 资本主义时期外国行政组织的特点——（1）行政权在国家政权系统中的地位越来越高；（2）行政职能日趋独立且不断扩大；（3）行政组织的总量不断增加；（4）行政组织的管理方法越来越专业化和科学化；（5）适度中央集权和适度地方分权是各国的共同要求。 二、中国行政组织的演变 1、夏、商、西周时期： 夏：王位世袭制、开始设官 商：按照职能设官定制 西周：三司六太、“外服” 2、中国奴隶制时期行政组织的特点 3、秦、汉时期： 秦，三公九卿制——丞相、太尉、御史大夫（集体宰相）；丞相下设九卿。 汉光武帝以后，尚书权力越来越大，成为三省六部制的雏形。 地方行政组织：秦朝——郡、县两级 汉末——州郡县三级 隋、唐时期： 三省六部制——三省：中书、门下、尚书（尚书省是全国的行政核心），三省长官为集体宰相 六部：（在尚书省下）