我国现行湖泊管理制度完整版分析.docx

我国现行湖泊管理制度分析张春玲沈大军(中国水利水电科学研究院)摘要由于湖泊的特殊性,我国尚未实行湖泊的统一管理。本文全面分析了我国现行湖泊管理制度的状况,理清了湖泊管理的法律框架、管理体制构架和各项管理措施。剖析了我国现行湖泊管理制度取得的进展,以及尚存在的问题。为我国新时期湖泊管理采取科学对策奠定了基础。关键词湖泊管理法律体制措施湖泊作为人类一种宝贵的自然资源,在国家的经济社会可持续发展中起着重要作用。由于湖泊具有成因复杂、分布分散、功能众多、可利用资源类型较多等特殊性,当前我国现行湖泊管理并没有由某个单一的部门集中管理,而是分散于不同行业或部门管理,其中涉及的水利、环保、林业、渔业、 矿产、旅游、航运,甚至卫生部门等都对湖泊实施了与其相关方面的管理职能,对于湖泊开发利用与保护都发挥了有效的作用。湖泊的管理制度将主要包括湖泊管理的法律、体制以及措施等方面的内容。1湖泊管理法律目前,在国家层面上,尽管我国还没有出台专门湖泊管理法律,但现有的多部法律规定已经基本涵盖了湖泊开发、利用、保护和管理内容。在部分省市区,制定和出台了专门的湖泊管理和保护地方立法。概括来讲,我国关于湖泊开发利用、保护与管理的法律包括一部宪法,九部法律,众多行政法规,以及若干地方湖泊管理和保护立法。一部宪法,即《中华人民共和国宪法》;九部法律,分别为《中华人民共和国水法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《渔业法》、《防洪法》、《野生动物保护法》、《矿产资源法》、《港口法》等;众多行政法规,如《取水许可和水资源费征收管理条例》、《入河排污口监督管理办法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《中华人民共和国渔业法实施细则》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国航道管理条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国水路运输管理条例》、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》等;若干地方湖泊管理和保护立法,如《江苏省湖泊保护条例》、《武汉市湖泊保护条例》、《滇池保护条例》、《江西省鄱阳湖湿地保护条例》、《杭州西湖风景名胜区管理条例》等。2湖泊管理体制由于我国湖泊不是由某个单一的部门集中实施管理,管理也因湖泊不同的功能而分属不同部门。 除水利部门外,其他非水部门如渔业、交通、环保、卫生、国土、林业、矿产、旅游、卫生等有关部门都对湖泊实施一定的管理职能。其中:水利管理部门负责组织编制国家确定的重要江河湖泊的流域综合规划、防洪规划等重大水利规划;组织拟订重要江河湖泊的水功能区划并监督实施,核定水域纳污能力,提出限制排污总量建议, 指导饮用水水源保护工作;对重要江河湖泊和重要水工程实施防汛抗旱调度和应急水量调度;指导大湖及河口、海岸滩涂的治理和开发等。环保管理部门负责组织编制环境功能区划,组织拟订并监督实施重点区域、流域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划;统筹协调国家重点流域、区域、海域污染防治工作;组织制定主要污染物排放总量控制和排污许可证制度并监督实施,提出实施总量控制的污染物名称和控制指标,督查、 督办、核查各地污染物减排任务完成情况;制定水体等的污染防治管理制度并组织实施,会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作;拟订生态保护规划,组织评估生态环境质量状况,监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作。渔业管理部门负责拟订湖泊养护水生生物资源、保护和合理利用渔业资源及渔业水域生态环境相关的法规、政策、规划、计划,并组织实施;组织实施禁渔休渔、资源增殖等监督管理工作。负责水产种质资源保护工作,指导水生生物资源保护区建设;承担渔业水域生态环境保护工作;组织和监督重大渔业污染事故的调查处理工作;组织重要涉渔工程环境影响评价和生态补偿工作;组织水生生物资源和渔业水域生态环境调查、监测与评估;指导水生野生动植物保护管理和开发利用工作等。此外,还有矿产(盐类)管理部门负责湖泊矿产资源勘查、开发、保护和地质环境的监督管理工作;旅游管理部门负责湖泊资源利用旅游项目管理;治安管理部门负责维护湖泊水上及其周边治安; 水运管理部门负责湖泊水路运输事业管理;自然保护区管理部门负责湖区及湖岸带划定为区的管理; 卫生管理部门负责湖泊水体疾病预防控制工作;国土资源管理部门负责湖岸带土地资源、矿产资源保护与合理利用管理;林业(湿地)管理部门负责对具有湿地功能的湖泊及湖岸带进行保护管理。3湖泊管理措施按照由内到外湖区水面、湖岸带、湖泊流域进行管理措施分析,涉及湖区养殖、捕捞管理、航运许可管理、湖区矿产开采管理等十多项管理措施。湖区养殖管理。遵循水面养殖使用权管理制度有