XX县生态经济产业基金实施方案剖析.doc

XX县生态经济产业基金实施方案 为发挥财政资金的杠杆作用,引导金融资本和社会资本更好的支持我县实体经济发展，促进国内外资本、优质项目、先进技术、高端人才向我县聚集,推进我县创业创新和产业转型升级，根据《XX省人民政府关于创新财政支持经济发展方式加快建立政府产业基金的意见》（X政发〔2015〕17号）和《XX省财政厅关于规范政府产业基金运作与管理的实施意见》（X财企〔2015〕65号），特制定本实施方案。 一、基本原则和功能定位 XX县生态经济产业基金（以下简称“产业基金”）指由县政府主导设立并按市场化方式运作的政策性基金，按照“政府引导、市场运作、分类管理、防控风险”的原则进行运作，体现以下功能定位： （一）政策性：产业基金要充分贯彻落实县委、县政府经济发展战略，重点投向我县生态经济，推进我县经济经济结构调整和产业升级。不得投向高污染、高能耗、落后产能等限制产业。 （二）引导性：政府财政资金设立产业基金，并与省级基金、社会资本、金融资本以及大中型企业合作，共同发起设立多种形式的子基金，充分发挥产业基金的放大效应和导向作用，引导投资机构和社会资本推动我县实体经济发展。 （三）市场性：产业基金实行所有权、管理权、运营权相分离的管理运作体制，政府相关部门负责产业基金的监督管理，指导产业基金开展投资并做好对接服务，不干预产业基金具体管理和运作，充分发挥基金专业化管理团队的独立决策作用，按市场化原则规范运作。 二、资金来源及基金规模 （一）产业基金资金来源。产业基金资金来源为财政出资，财政出资主要来源于本级预算安排、上下级财政合作出资、基金投资收益，并可通过清理财政税收优惠政策、深化财政存量资金改革和逐步取消竞争性领域财政专项资金等渠道筹集。 （二）产业基金规模。产业基金首期总规模3亿元（人民币，下同），出资资金分次到位，首期到位资金1.2亿元，其余资金分步到位，全部到位期限不得超过基金审批设立后3年。 三、组织架构和部门职责 （一）组织架构 1.产业基金管理委员会。设立XX县生态经济产业基金管理委员会（以下简称管委会），县长为主任、常务副县长为常务副主任，各分管副县长为副主任，县财政局（国资办）、发改局、金融办、经济商务局、经合办（招商局）、旅委、工业园区管委会、科技局、环保局、农办、农业局、市场监管局、审计局、人民银行、银监办等部门负责人为成员，负责基金重大事项的决策和协调。 管委会办公室设在县财政局，负责产业基金决策机构的日常工作，由县财政局局长任办公室主任，工业园区管委会、财政局、金融办、经济商务局、农办、农业局等单位相关负责人任副主任，牵头建立相关成员单位投资决策和沟通协调机制，为管委会提供决策建议。 2.产业基金投资决策委员会。由管委会主任委托常务副主任或其他副主任，召集管委会相关成员单位和相关专家组成，对项目投资计划与方案等具体事项进行决策。 3.产业基金法人机构。成立XX县产业基金管理中心（以下简称“基金中心”），为县财政局下属事业单位，与县财政局国库集中支付中心合署。由县政府授权基金中心代行县级出资人职责，出资组建XX县产业基金投资有限公司（以下简称“投资公司”）。投资公司作为基金法人机构，具体履行对外股权投资职责。投资公司按《公司法》规定要求建立董事、监事制度，不设日常经营机构。 4.产业基金运营机构。通过公平竞争，择优选择若干有经验、有实力的基金运营机构管理基金，负责产业基金的日常经营管理，并根据管委会的要求和投资公司的委托，按照委托协议约定负责产业基金的具体投资和运作。 （二）职责分工 管委会、县财政局、县行业主管部门、基金监管部门和基金运营机构要明确职责，根据国家预算、金融和财务等有关规定建立健全监督管理制度，加强对基金运作与管理的监督管理及考核评价。 1.管委会主要职责：根据国家和省、市、县产业发展规划，确定基金的投资方向和投资原则，决定基金的资金筹集计划，审定基金年度工作报告，监督基金投资进度和投资质量，批复基金管理重大事项，委托投资决策委员会审议决策投资计划及方案，为基金运作提供必要支持。 2.管委会办公室主要职责：负责管委会日常工作，贯彻落实管委会关于基金发展运行的重大决策，研究制定产业基金投资指南，组织投资决策委员会对投资项目进行审议决策，协调基金经营管理过程中发生的问题。 3.投资决策委员会主要职责：受管委会的委托，根据基金管理办法等相关规定，对项目投资计划与方案等具体事项进行决策。 4.县财政局主要职责：负责做好管委会办公室的具体工作，筹集落实产业基金的资金，牵头拟定或修改基金管理办法，制定产业基金的资金管理办法，对基金进行财务监督、风险控制和绩效评价，对获得产业基金扶持的项目，引导合作银行进行投贷联动。 5.行业主管部门主要职责：围绕我县经济社会发展战略和产业政策调控导向，研究提出相关领域基金