农村社会保障体系建设的实践探索.docVIP

农村社会保障体系建设的实践探索全面推进社会主义新农村建设是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重大举措和必然要求，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。而建立完善的农村社会保障体系是建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的社会主义新农村的重要内容，是切实改善广大农民生活状况的重要保障，更是整个社会、特别是广大农村地区保持和谐稳定的根基。进一步加强新农村建设和农村社会保障体系建设对广东经济社会发展意义深远.新农村建设中农村社会保障体系建设的实践探索完善农村社会保障体系是建设社会主义新农村的重要内容。近年来，广东省委省政府高度重视并提出建立覆盖城乡的社会保障体系，农村社会保障体系建设取得了快速发展。.1农民养老保险制度建设在全省分区域、快速有序推进。.1.1在有条件的地区建立农民与被征地农民养老保险制度。截至2007年6月底，全省共146万农民与被征地农民被纳入养老保险范围，其中46万人按月领取养老金，人均月养老金228元，农保基金累计结余38亿元。.1.2在欠发达地区开展试点，建立被征地农民养老保障制度。从2006年9月起，广东先后以珠海市、阳工市阳西县、惠州市博罗县、肇庆市端州区、湛江市开发区、韶关市武江区为试点，进行被征地农民基本养老保障制度的探索。各试点先后出台了保障办法，覆盖了当地14万被征地农民。试点工作开创了在省内欠发达地区建立被征地农民养老保障制度的先河，在全省起到了示范带动作用。.1.3为村干部等农村重点人群建立养老保险制度。全省按照先易后难的思路，在农村选择村干部、计生对象等重点人群，为其建立养老保险制度。对农村独生子女父母和纯生二女结扎夫妇实行了养老保险制度.2农村合作医疗制度基本覆盖全省农村，保障水平不断提高。2000年前，广东没有统一的农村合作医疗模式。2001年后在省人大和省委省政府的高度重视下，决定由省政府组织、省农业厅承办，于2002年在全省范围内推行新型农村合作医疗制度。2003年省委省政府进一步加强了农村新型合作医疗制度建设工作，加大政府的资金补助力度，把农村新型合作医疗制度建设工作转交省卫生厅承办，2004年后省财政给每个参保人补助10元，市、县财政补助10元，个人承担不少于10元；2006年省财政对每个参保人员的补助增加到25元，2007年增加到35元，市县增加到15元，大大地调动了广大农民参保的积极性。2007年，全省参加新型农村合作医疗达4137万人，覆盖率为83.8%，比2005年增长了231%。同时提高了农村合作医疗筹资水平，77个县（市、区）的农村合作医疗转变为县级统筹，加大了费用报销比例，2006年,农村合作医疗补偿金额15.8亿元，平均补偿费用占医疗费用的32.9%。另有2.3万人次得到医疗救助，救助金4116万元。各地新型农村合作医疗保障水平不断提高，补偿封顶线提高至1万元以上，最高达6万元。部分地方实行了门诊补偿制度，扩大了受益范围.3农村低保制度起步较早并基本实现了应保尽保，低保资金不断增加。广东在全国率先将最低生活保障面从城镇拓展到农村，低保覆盖面不断扩大。全省1995年开始实施城镇最低生活保障制度，1998年这一制度开始覆盖农村，省财政每年对全省年纯收入在1000元以下的100多万农村绝对贫困人口实行低保补贴，全省享受低保救济人数从1997年10.5万人增加到2007年7月底的68.9万户、171.85万人，增加了16倍，占全省户籍总人口的2.25％，其中农村54.43万户、134.03万人，基本实现了应保尽保。2007年，省委省政府提出适当提高全省农村最低生活保障线，将农村人年均收入低于1200元的困难群众纳入低保范围，目前，许多市县已开始将年人均纯收入低于1200元的困难家庭纳入低保救济范围。低保资金不断增加，低保标准和补助水平不断提高。城镇提高了10~100元，农村提高了9~70元。据2007年6月统计，全省城镇低保标准为人月125~361元，农村人月91~320元。城镇人月平均低保标准为226元，比2006年提高12元；农村人月平均低保标准为168元，比2006年提高13元。截至2007年7月，全省农村低保对象月人均补助水平为46元，同比提高了12元。其中，珠江三角洲地区7市农村低保人均月补助85元，比2006年月人均提高8元；14个经济欠发达地区农村低保月人均补助39元，比2006年月人均提高8元。全省各级财政部门根据低保人数增加，低保标准和补助水平的提高情况，逐步增加了低保资金。全省低保资金从1996年的2113.7万元增加到2006年937亿元，增加了44倍。2007年省财政增加了对经济欠发达市的低保补助金额，从2006年的2.5亿元增加到3.85亿元，增加了1.35亿元。2007年1~7月，全省发放低保金7.0069亿元，比2