农村宅基地管理制度创新[课件]].ppt

农村宅基地管理制度创新 报告提纲 2018-3-2 农村宅基地管理制度创新与城乡一体化 城乡一体化与农村宅基地管理 1 2018-3-2 农村宅基地管理制度创新与城乡一体化 2018-3-2 农村宅基地管理制度创新与城乡一体化 城乡一体化实质 城市与乡村相互融合形成一体的过程 基本思路 工业与农业 城市与乡村 市民与农民 城乡市场配置资源 公共服务均等化 根本任务 2018-3-2 农村宅基地管理制度创新与城乡一体化 城乡一体化的制度障碍与本质要求 户籍制度 资源配置 土地制度 制度障碍 产权 治权 本质要求 2018-3-2 农村宅基地管理制度创新与城乡一体化 土地制度改革是城乡一体化发展的关键环节 农民土地权益保护 耕地保护 土地制度 2018-3-2 农村宅基地管理制度创新与城乡一体化 二元结构下农村土地问题的主要特征 一支烟两头烧 城乡土地资源的双重浪费 发育迟缓的农地市场 跛脚的非农化 主要原因：产权不清与流动受阻 2018-3-2 农村宅基地管理制度创新与城乡一体化 城乡一体化与土地资源配置：流转机制 农地（承包经营权）流转 农村集体经营性建设用地使用权流转 宅基地使用权流转 鼓励流转 充分流转 有限流转 2018-3-2 农村宅基地管理制度创新与城乡一体化 二元结构下的农村宅基地管理存在的问题 “无偿、无期限、无流动性”，土地闲置浪费 概况：2010年我国农村宅基地总量912.84万公顷，户均达到367.57平方米 新农村建设中的行政性流转：农民权益受损 自发流转与“小产权房”的产生 2018-3-2 农村宅基地管理制度创新与城乡一体化 城乡一体化客观要求农村宅基地管理制度创新 城乡一体土地市场发展的要求 中国城市化发展趋势的要求 农村经济发展的要求 社会“公平、公正”发展的要求 2018-3-2 农村宅基地管理制度创新与城乡一体化 问题的根源 产权主体不清 市场发育不良 农民谈判权利不足 法律体系建设滞后 2018-3-2 农村宅基地管理制度创新与城乡一体化 基本判断：行政性流转替代市场流转，农民权益受损又制约了土地市场流转;公权与私权，行政化与市场化问题 问题的实质 问题核心 逻辑关系 权益 流转 利益的载体 宅基地 理论命题：如何在实现农民权益保护的同时扩大宅基地流转规模—公平与效率的统一 2018-3-2 农村宅基地管理制度创新与城乡一体化 我国宅基地管理制度演变（四个阶段） 第一阶段（1949-1962）：农村宅基地农民私人所有 农村宅基地以农民个人为单位、平均分配、无偿取得； 严格按照保障农民居住权理念设计宅基地法律制度； 实现了“居者有其屋”的目标。 1950年《土地改革法》 1954年《宪法》 1956年《农业生产合作社示范章程》、《高级农业生产合作社示范章程》 特质 2018-3-2 农村宅基地管理制度创新与城乡一体化 我国宅基地管理制度演变（四个阶段） 第二阶段（1962-1981）：农村宅基地归生产队集体所有，一律不准出租和买卖 农民对宅基地由原来享有土地所有权转化为享有宅基地使用权； 确立了农村宅基地所有权与宅基地使用权相分离； 农村宅基地利用法律制度设计体现居住权保障功能； 确立了农村宅基地使用权的无期限性。 特质 2018-3-2 农村宅基地管理制度创新与城乡一体化 我国宅基地管理制度演变（四个阶段） 第三阶段（1981-1997）：宅基地集体所有，农村居民和城镇居民可原始取得宅基地使用权 2018-3-2 农村宅基地管理制度创新与城乡一体化 我国宅基地管理制度演变（四个阶段） 第四阶段（1997年至今），农村宅基地属于农民集体所有，只有农户可原始取得宅基地使用权，并提出依法保障用益物权 体现宅基地保障功能，以“户”为单位； 宅基地使用权原始取得以集体成员为限，规定一户一宅； 禁止城镇居民在农村购置宅基地； 《物权法》确立了宅基地使用权用益物权性质； 实行宅基地使用权登记发证； 宅基地不同形式的流转在全国开始试验。 特质 2018-3-2 农村宅基地管理制度创新与城乡一体化 60年来宅基地制度演变的启示 20世纪60年代的宅基地使用权制度产生 当今宅基地管理制度的环境发生很大变化 解放之后宅基地的私有与经济恢复 宅基地管理制度应随经济社会发展阶段不同而演变 2018-3-2 农村宅基地管理制度创新与城乡一体化 60年来宅基地制度演变的启示 宅基地的闲置与无序扩张的矛盾。 发掘其内生根源，宅基地的无偿性和流转性的缺失是两个不可忽视的因素。 20世纪80年代以后，大量耕地被蚕食。 日趋尖锐的“人地矛盾”要求宅基地管理制度的创新 赋予宅基地流转性特征，探索宅基地有偿使用是经济社会环境可持续发展的客观诉求。 2018-3-2 农村宅基地管理制度创新与城乡一体化 60年来宅基地制度演变的启示