日本政企关系演变对经济转型的影响.doc

日本政企关系演变对经济转型的影响 经济研究 日本政企关系演变 对经济转型的影响 孙丽辽宁大学国际关系学院 【摘要】日本在工业化方面曾创造过世界经济史上的奇迹.然而,在信息化方面,日本却长期落后 于美国.日本信息化长期落后于美国不是偶然的,而是有着深刻的经济社会原因,本文从日本政企关系 的演变对经济发展与转型的影响出发,做了初步的分析,以供我国借鉴和参考. 【关键词】公司治理政企关系产业政策官僚组织 政企关系模式是战后东亚各国政府为了实现 赶超目标,而采用各种政策法律手段来扶植和保 护企业发展,协调资源配置长期过程中所形成的 政府与企业之间相互影响,相互制约的互动机制. 目前理论界有关经济发展模式问题的研究很多, 很多学者从哲学,经济学,政治经济学及管理学 等不同的学科领域展开研究,由于研究的出发点 不同,形成了许多不同层面,不同范畴的研究成 果,其中大部分研究集中在政企分开,行政干预 等政治体制改革等方面,但是从政企关系角度来 研究经济发展与转型问题且见诸于文字者较少. 战后日本相对紧密型政企关系模式如何形成,有 何特点?其对本国的经济发展与转型有何作用? 本研究试图对这些问题进行探讨与分析. 一 ,日本关系依存型政企关系模式的特征及 形成 日本的政企关系模式可以概括为政府主导的 关系依存型或官僚制多元主义型的治理模式.日 本的政企关系是由特定政党握有独裁权力的状态, 企业由企业经营者进行控制,即控制权与经营权 合为一体,这也是东亚国家共同的特征.政府把 银行部门作为纽带,通过严格的规制,对经济决 策过程进行干预.2O世纪50年代后,多元官僚 制策略一直忠实地服务于日本经济的高速增长过 程中,其特点是,政策的制定权分散于各个掌管 工业的部门和其相对应的产业领域中,部门之间 相互协调,执行地位平等.也就是说,不存在一 个由权力集中的机构来协调处于等级制度较低层 次的单位的活动.日本公司和中央政府之间的政 企关系向来以亲密友好着称.因为政府官僚执行 法律主要是用非正式的”行政指导”方式,法律 规定外的官僚和企业之间的会议不计其数.政府 视自己为国内产业的促进者,而非铁面无私的管 制者.其形成过程如下: (1)解散财阀.战后美国政府为了消除军国 主义的经济基础,排除财阀垄断,于1945年11 月强迫日本政府进行解散财阀的改革.日本政府 本研究得到辽宁大学”世界经济”重点建设学科”政企关系模式对经济发展与转型的影响:中日韩 比较”(项目编号:2011119),辽宁大学亚洲研究中心”中日韩政府主导经济发展模式与路径问题研究” (项目编号项目资助. 12日本研究.2011年第4期 日本政企关系演变对经济转型的影响 根据《过度经济力量集中排除法》,解散财阀控股 公司,将财阀公司大企业肢解为若干个小企业; 勒令财阀家族从一切公司退出,其资产全部冻结, 其股票(占全国42%)全部交出,并由”持股公 司整理委员会”公开出售.解散财阀一定程度上 改变了战前日本企业资本高度集中的状况,为战 后日本经济发展提供了较之战前更加宽松的自由 竞争环境. (2)制定反垄断法.为了巩固解散财阀成果, 使自由竞争制度化,法制化,日本政府于1947年 4月正式制定和颁布了《禁止垄断法》;同年7月 1日根据该法,成立了公正交易委员会,负责执行 《禁止垄断法》及《确保公正交易法》等反垄断法 的实施.《禁止反垄断法》的颁布和实施对于二 战中限制竞争和统制经济瓦解产生了重要作用, 从法律上禁止了政府直接干预企业经营行为,为 战后日本的协调为主的相对紧密型政企关系模式 形成提供了制度条件. (3)实施”道奇计划”.战后日本为了解决物 资不足的困境,实施了”倾斜式生产方式”,政府 对从事基础性生产的企业进行财政补贴,结果过 度的财政补贴造成了严重的通货膨胀.为了解决 通货膨胀,日本于1949年开始实施”道奇计划”. 其核心内容就是平衡财政预算,包括:政府停发 各种复兴债券以消除通货膨胀的根源;压缩财政 支出的规模以减少财政支出;禁止政府以强制银 行购买的方式来弥补财政赤字;加强对财政的监 督,规定政府每年向国会汇报一次政府在本年度 的财政运行情况.”道奇计划”的实施限制了日 本政府运用财政补贴和价格控制干预企业经营, 意味着日本由统制经济向市场经济的回归.同时 “道奇计划”的实施实现了政府对企业经营的主导 方式由直接干预向间接引导转变,标志着日本政 府在释放市场力量前提下的官民协调为主,政府 直接干预为辅的政企关系模式的确立.此后日本 的产业政策主要是通过经济手段来诱导企业向重 点产业投资,以促进重点产业的发展来实施. 二,官僚,企业,自民党的”铁三角”关系 的变化 日本的政企间关系特征可定义为当事者之间 通过长期的关系形成的关系依存型或官僚制多元 主义型政