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公文正文写作格式规范新论 摘自《应用写作》2011第九期 作者：吴新元 为引导写作者方便、快速、规范成文，克服“长、空、假”的不良文风，切实提高公文处理工作 质量和效率，解决公文难学难写的历史性难题，特制订以“主旨、依据、分旨”公文正文三大要素为固定段名，按照以下文本结构、词语标志、语言形式、内容评价等系统写作规则，循格撰制的“三段式”表格化公文正文格式规范。 核心提示：三段式 核心提示：写作规则 一、文本结构规则 内容集中 先后有序 详略得当 1、内容集中 写作时先将有关材料分门别类，然后将同类内容集中填写在“主旨、依据、分旨”各段内。不得张冠李戴或煮“大杂烩”，非同类内容交叉混写。 注意两个二级要素 分旨要素的构成 2、先后有序 3、详略得当 。有话则长，无话则短。公文正文的基本格式为主旨、依据、分旨三段式，但在没有必要或不便说出的情况下，除意图主旨外，目的主旨与依据、分旨等要素均可省略，从而又可形成两段式或一段式。不得没话找话，短话长说，摆龙门阵。 二、词语标志规则 词语标志是指一些习惯用语——主要为一些介词、能愿动词和动词，可以用于有关要素前面作为方便提示的符号标志，写作时应根据具体情况正确选用。 1、主旨要素的词语标志。 2、依据要素的词语标志。 根据中央关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的要求，现就检察机关充分发挥职能作用，深入推进三项重点工作提出以下实施意见。 根据 当然，有些情况下不用词语标志提示，自然式地直接陈述依据要素也是可以的。 3、分旨要素 词语标志 有“要、请、望”一类表示祈使、意愿的动词或“由”一类的介词等。如“望上述企业自通告之日起，十日内到工商局企业登记管理处办理年检手续” 。 当然，有些情况下不用词语标志提示，自然式地直接陈述分旨要素也是可以的。 三、语言形式规则 所谓语言形式规则，是指公文正文要素通过词、句、段落、标题等语言形式进行表达的写作规则。 1、通过标题事由表达意图主旨的规则 在标题事由中，意图主旨一般通过以动词为核心的动宾词组来表达： 简单者如《中共中央关于整党的决定》，整为动词，党为宾语； 复杂者如《某省人民政府关于查禁非法种植罂粟的通告》，查禁为核心动词，非法种植罂粟这一词组为宾语。使用时动前宾后，不得随意颠倒。 2、通过一般句子表达目的、意图的规则 目的与意图作为两种不同的要素，应分开写作，一般目的在前，意图在后，二者之间用逗号，表现为一种“为了……现决定……”的规范句式。 2、通过一般句子表达目的、意图的规则 如《中华人民共和国财政部、税务总局通告》开头数句“为了正确贯彻国家的工商税收政策，维护税收法令的严肃性，确保国家税收收入，国务院决定，必须对纳税单位和个人在纳税中发生偷漏、拖欠工商税收的情况，进行一次认真的检查清理。” 其中，“为了……确保国家税收收入”为目的，“国务院决定……进行一次认真的检查清理”为意图。 3、通过过渡句表达意图主旨的规则 文章式公文中没有实际意义，只在主旨与分旨两个要素之间起承上启下结构作用的过渡句“特……如下”一般独立使用；但有时为了表述的简洁，也将其与主旨句两句话糅合在一起写。 3、通过过渡句表达意图主旨的规则 如“关于县以上地方各级人民政府悬挂国徽和挂机关牌子问题答复如下”一句，就既充当了主旨句——“现对县以上地方各级人民政府悬挂国徽和挂机关牌子问题答复”，又充当了过渡句——“具体如下”。 3、通过过渡句表达意图主旨的规则 在三段式公文中，由于无须承上启下，独立使用的过渡句不再写入公文中，而主旨、过渡句两句话糅合的句式一般也改为动宾式主旨句表达，如上例改为“答复县级以上地方各级人民政府悬挂国徽和挂机关牌子问题”即可。 4、通过结语句表达意图主旨的规则 文章式公文中常见的特此命令、特此公告、特此通告、特此通知、特此通报等一类结语句，大多既无实际意义又无结构意义蛇足废话，应予取缔。 4、通过结语句表达意图主旨的规则 但是，在议案、请示、上行性意见、商洽函等商请性公文中的结语句，如议案的“请审议决定”；请示的“以上当否，请审查批示”；上行意见的“以上意见如无不当，请批转各地执行”；商洽函的“妥否，请函示”等，都因承担了向对方提出请求的意图主旨的重任，而应当保留。 四、内容评价规则 针对“长、空、假”的不良文风，评价公文三大要素内容优劣的共同原则为：求真、务实、简要。但具体到各要素又有不同要求与侧重，分为12条规则阐述如下： 主旨 依据 分旨 五、三段式公文正文标准的4种基本类型 名称 主旨 依据 分旨 完全要素式 ★ ★ ★ 省略分旨式 ★ ★ ☆ 省略依据式 ★ ☆ ★ 省略分旨 依据式 ★ ☆ ☆ 1、完全要素式（以临时安排性文种为例） 【标准格式】 【标准格式】 【标准格式】 【例文】 【例文】 【例文】 2、省略分旨