“三化带三农”实现城乡一体化.doc

“三化带三农”实现城乡一体化  2011-1-11 中宏数据库 副?标?题 ? 作????者 　中国农村劳动力资源开发研究会课题组 发布时间 　2011-1-11 课题组名 　中国农村劳动力资源开发研究会课题组 关?键?字 　三化，三农，城乡一体化  　　一、“三化带三农”的总体思路 　　(一)“三化带三农”的内涵。 　　所谓“三化”，是指信息化、新型工业化、城镇化。“三化带三农”是我国实现现代化的最基本要求。“三化”与“三农”存在着相互促进、互为依托的关系。加快“三化”进程必须以解决“三农”问题为基础，而切实解决“三农”问题是推进“三化”的客观要求；加强“三化”进程是解决“三农”问题的有效途径，“三化”的推进为“三农”问题的解决创造了有利条件；“三化带三农”是实现城乡一体化的重要举措，是从根本上解决“三农”问题的必然选择。 　　(二)“三农”对我国现代化需求。 　　1.“三农”对我国加快发展城镇化和新型工业化的目标要求。(1)提高城镇化中农民转为市民的数量和质量。按照我国城镇化至2020年以年均提高1%的趋势预测，今后18年，城镇总人口将增长3.4亿人，农村向城镇移民3亿人左右，年均转移约1660万人，这是一项规模巨大的社会工程。(2)以大量发展要素反哺农业。据统计，到2020年，我国GDP大约为40万亿元，财政收入为10万亿元，银行信贷余额为60万亿元。其中，反哺农业财政收入2万亿元，银行信贷余额为10万亿元，这是一项规模巨大的社会财富。 　　2.我国城镇人口增长的主要来源是农村人口向城镇的转移。预计在2020年前，农村富余劳动力的产出和流动总的趋势是：农村劳动力转移的速度在加快；在城镇就业的农村劳动力比例在增长；跨省流动就业的比例也在提高。据统计，到2002年底，我国农村劳动力总量约4.8亿人，富余劳动力1.5亿人。今后18年内，还将产生新的富余劳动力。 　　3.城镇和新型工业化的接纳能力主要取决于就业岗位的提供。农村人口移居城镇，主要“瓶颈”是城镇的就业岗位。当前城镇的就业形势仍然比较严峻。1978—2002年，全国城镇年均增加就业636万人，近几年城镇登记失业率平均约为2.9%，如果加上“隐性失业”，就业岗位一直存在着较大“缺口”。到2020年前，年均安排新增人口1880万人所需的就业岗位约830万个，这是一项非常艰巨的任务。为此，必须进一步发展城镇经济，加速调整经济结构，发展多种产业(包括新型的劳动密集型产业)，加快第三产业的发展，走新型工业化道路，提供更多的就业岗位和发展要素。 　　(三)充分发挥“三化”的组合效应。 　　“三化带三农”既要强调每一“化”带动的特殊功能，更要强化整体带动的功能，把个体优势与整体优势有机结合，充分发挥“三化”的组合效应，形成合力。 　　1.“三化”各展所长。(1)充分发挥工业化在推动城镇化方面的基础性作用，为城乡居民提供更多的就业岗位，为城市基础设施建设提供更多的需求，为城镇市场发展提供更多的依托。(2)充分发挥城镇化对推动新型工业化的促进作用，从更多方面节约工业发展成本，促进第三产业发展，推进农业现代化。(3)充分发挥信息化对工业化、城市化的带动作用，用信息化武装工业化、城市化，为大城市在信息交流、产业发展上提供更现代化的手段。 　　2.“三化”优势互补，整体推进。从全局和长远出发，充分发挥“三化”的整体功能，避免各自为战的负面影响，实现从根本上和整体上解决“三农”问题的目的。 　　(四)实现“三化带三农”需要掌握的原则。 　　城镇化与“三农”两者关系的关键在于，展现一个以人为本、强化综合服务的中国特色城镇化。坚决杜绝为城镇化而城镇化、通过剥夺农民利益推进城镇化的方式，要创造条件，使城镇成为吸纳农村剩余劳动力异地转移的主要载体，并力求使进城的农村人口成为城镇新移民而不是过客，要在城镇站稳脚跟并深深扎根，要有相对稳定的收入来源和比较像样的栖身之所；城镇化重在发挥综合服务全社会的功能，创造精神和物质文明，不断壮大自己的综合发展能力，带动“三农”，实现城乡一体化；城镇化的综合服务功能还表现在各城镇之间、城市圈之间、城市带之间的服务功能的对接、辐射和服务全社会，通过服务放大和拓宽生存空间，减少各城镇的重复建设，形成更多、更大的经济带。 　　新型工业化要以信息武装和科技创新为中心，以集约经营为重点，生产优质产品，壮大财力。农村的新型工业化不可中断支农功能的发挥，要以技术和财力加大“三农”的综合发展要素，实现新形式的“以工补农”、“以工建农”和“以工强农”。正确处理工业与“三农”、城市与“三农”的关系。农业的产业化是农村工业化的重中之重。我国的国情决定不能只着重走农村非农化的道路，而应注意农业本身的深化和产业化。 　　总之，在经济发展