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中国非政府组织运营模式研究—以浙江商会为例
中国非政府组织运营模式研究
———以浙江商会为例
一、前言
全球化、信息化和市场化的纵深推进,传统的政治、经
济、社会由领域合一走向领域分离,现代社会的开放、异
质、多元、分层性特征日趋明朗。这些结构性的变化,无疑
对社会管理提出了新的更高的要求。我国NGO的产生和
发展是伴随着我国改革进程而逐步推进的,20世纪90
年代,随着经济体制改革和政府职能的转变,使得国家与
市场、国家与社会的关系面临深刻的变化和调整,各类社
会组织的功能面临新的分化和合理定位,这种新的环境,
客观上为非政府组织的发展提供了较为广大的空间。
据调查,美国非政府组织总数超过200万个,经费总
数超过5 000亿美元,工作人员超过900万人。中国的非
政府组织发展起步较晚,却发展迅速,这和我国的社会经
济发展密不可分。中华人民共和国民政部2008年民政事
业发展统计报告显示:截至2008年底,全国共有社会组织
41.4万个,比上年增长7.0%,共有社会团体23万个,比上
年增长8.5%,共有民办非企业单位18.2万个,比上年增长
4.6%,共有基金会1597个,比上年增长19.2%,近十年的
非政府组织数量表明中国非政府组织在新世纪飞速发展。
目前,这些非政府组织正逐渐以其特定的非政府非营
利性的组织能力和独立性,协调和沟通企业与政府、企业
与企业、企业与社会之间的关系,在推动政府和企业开展
经济交往中发挥着越来越重要的桥梁作用,受到工商业界
和政府越来越多的关注。但是,由于运营管理体制和社会
环境的限制,非政府组织对政府的依赖性很大,在一定程
度上影响着非政府组织独立性的发展和职能的充分发挥,
非政府组织的价值未得到充分认识、作用未得到充分的社
会认可。目前很大一部分的非政府组织都存在运营管理不
规范的现象,组织发展模式不清晰,严重影响其职能的充
分发挥,所以非政府组织的运营管理模式问题是迫切需要
解决的问题。正是基于这些思考,在探讨非政府组织的内
涵特点的基础上,以浙江商会为例,对浙江省非政府组织
的运营管理模式进行深入剖析,希望能推动我国非政府组
织及社会经济发展提供一定的参考借鉴作用。
二、非政府组织的内涵和特点
1.非政府组织概述。非政府组织,即NGO,英文全称
“Non-government Organization”,国际上通行的定义是指在
特定法律系统下,不被视为政府部门的协会、社团、基金
会、慈善信托、非营利公司或其他法人,是不以营利为目的
的非政府组织。非政府组织不是政府,不靠权力驱动;也不
是经济体,也不靠经济利益驱动,其原动力是成员之间的
志愿互助精神,经济来源主要是社会及私人的捐赠。
在中国,学者们对非政府组织的界定概括起来有两种
方法,一种是正面界定法,一种是剩余界定法。正面界定法
可分为四种:法律界定、组织的资金来源界定、组织的目或
功能界定以及“结构—运作”类型界定。剩余界定也分为三
种:非政府界定、非市场界定和非营利界定。这些不同的界
定方法选择不同的侧重点对非政府组织进行界定,但各有
各的特色和不足。正如赛拉蒙教授所说,每一种界定方法
都会部分地误导;但同时也反映着非政府组织的某种性
质。目前为止,国内学术界关于非政府组织的界定尚未形
成普遍共识,但基本上认为非政府组织这一概念主要是指
“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”,他是一个社
会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍
生的社会自组织系统的重要组成部分。
美国学者萨拉蒙和安海尔在综合比较研究的基础上,
提出了非政府组织所具备的五个特征:组织性、民间性、非
营利性、自治性和志愿性。我国学者王绍光在此基础上又
提出了第六个特征,即公益性。这六个特征构成了中国非
政府组织界定的基本标准。在我国主要包括在民政部门登
记的社会团体、民办非企业单位和基金会,也包括未经登
记的各种民间“草根组织”。它在弥补“政府失败”和“市场
失灵”两方面具有不可替代的作用,也是推动我国民主政
治建设,提高公民自治能力的积极力量。
2.中国非政府组织的特点。目前,我国的政治、经济、
社会环境还存在许多不宜于非政府组织发展的因素,非政
府组织自身的管理能力也较为低下,具体体现为:角色定
位模糊、法律法规体系不健全、内部管理机制薄弱等问题。
总的而言,中国非政府组织的特点包括:
(1)中国非政府组织的政府性。从总体上来看,我国非
政府组织成熟度较差,政府性较浓。这种非政府组织的政
府性表现为不能完全摆脱对政府行政机关的依附,究其原
因,主要是因为我国NGO的资源和能力有限、NGO成立门
槛过高。就我国目前的情况来看,政府在资源占有方面具
有绝对优势,NGO只有借助政府的资源才能生存和发展。
另外,NGO的准入标准较高,导致部分NGO只能通过挂靠
到某一行政单位之下的途径取得合法性,这
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