城市化进程中失地农民养老保险问题研究.doc

城市化进程中失地农民养老保险问题研究 第l9卷第12期 2010年12月 牡丹江大学 JournalofMudanjiangUniVelSity Vo1.19No.12 Dec.2010 文章编号:1008.8717(201O)12—0104-02 城市化进程中失地农民养老保险问题研究 祁恒瑶王莉莉郑蓓媛 (兰州城市学院城市经济与旅游文化学院,甘肃兰州730070) 摘要:随着我国城市化进程的加快,农用土地不断被征用,失地农民的养老保险问题成为被社会关注的现实 问题.本文就我国失地农民的形成特点,养老保险现状及存在的问题进行分析,提出解决失地农民养老保险问题的 几点对策建议. 关键词:失地农民;养老保险;问题;研究 中图分类号:F320.3文献标识码:A 随着我国城市化进程的加快,越来越多的农民失去 最基本的保障——土地,从而成为游离于农民和城镇市 民之间的一个新生弱势群体一失地农民.很多失地农民 变成务农无地,上班无岗,低保无份的三无群体. 因此,探讨如何解决失地农民的养老保险问题,这既是 保障失地农民养老无忧的迫切要求,又是保持社会稳定 和构建社会主义和谐社会必须解决的重大现实问题. 一 ,我国失地农民的形成及其特点 随着我国城市建设和城市经济速度的不断加快,征 地用于基础设施和公共设施建设等非生产性项目越来越 多,征地数量逐年增加,失地农民也随之增多,我国失 地农民的形成主要有以下几种: (一)因基础设施建设征地而成为失地农民.全国 各地全面贯彻落实十一五发展规划和中央经济工作 会议精神,围绕调结构,上水平,大力实施基础设施建 设,各级政府征用大批土地用于公路,铁路,机场建设 和水利等基础设施建设.据国土资源部的土地资源数据 显示,2006年新增交通,水利等基础设施建设用地7.9 万公顷.(使广大农民失去了部分土地. (二)因城市化建设征地而成为失地农民.随着我 国城市化进程的加快,城镇人口急剧增加,各级政府征 用大批土地用于学校和医院扩建,城市污水处理和垃圾 回收环保项目建设,开辟城市交通,公园和增设广场, 开发居民住宅小区及建设各类市场等公共设施建设. 2006年新增城镇建设用地7.4万公顷.埘城镇建设失地的 农民主要生活在城乡结合部,基本是全部失地. (三)因开矿建厂征用土地成为失地农民.全国各 地大力实施工业强省,工业强市,工业强县战 略,立足地方现有资源优势,开矿建厂,以园区建设为 载体,充分发挥工业园区孵化器,助推器作用, 强力推进重点工业项目,扩张工业经济总量,努力做大 产业群,做长产业链,大力培植地方工业支柱产业,壮 大地方工业经济实力,以此带动地域经济发展.根据有 关资料显示,2006年新增工矿建设用地14.6万公顷,啪 占全年新增建设用地的44.4%.慢广大农民失去了全部 土地或部分土地. 二,我国失地农民养老保险现状及问题 (一)我国失地农民养老保险现状 2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》第五 章第四十七条规定,征收耕地的补偿费用包括土地补偿 费,安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费.征收 耕地的土地补偿费为该耕地被征收前三年平均年产值的 六至十倍,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过 土地被征收前三年平均年产值的三十倍.补偿标准过低 不能弥补农民失地的损失,这不仅给失地农民的生活造 成了困境,而且给他们的生存也带来了危机. 2009年,《国务院关于发展新型农村社会养老保险 试点的指导意见》(国发(2009)32号)出台后,新型 农村社会养老保险试点覆盖全国lO%的县(市),今年 将进一步扩大覆盖范围,把被失地农民列入其中.各省 会城市及部分地级市已纷纷根据其失地农民及地方财政 情况相继出台了失地农民养老保险的相关规定,初步建 立了失地农民养老保障体系.但是,由于各地社会经济 发展存在差异及初步建立的失地农民养老保险体系本身 的不完善等因素,导致了失地农民养老保险还存在诸多 现实问题. 收稿日期:2o10.05.30 本文系《城市化进程中失地农民的养老保险问题研究》2009年兰州市社科项目阶段性研究成果之一. 作者简介:祁恒瑁(1963一),女,甘肃肃南县人,副教授,研究方向:保险学和市场营销学. 王莉莉(1975一),女,甘肃武威人,研究生学历,研究方向:金融管理与网络经济. 104 郑蓓媛(1981一),女,河北人,研究生学历,研究方向:历史文化和旅游资源开发. (二)我国失地农民养老保险存在的主要问题 1.政府征地补偿安置标准偏低.如甘肃征地补偿安 置依据《土地管理法》,甘肃省《甘肃省实施lt;土地管理 法gt;办法》,《甘肃省基础没施建设征用土地办法》等法 律和政策规定实施.主要依据《土地管理法》第47条 规定执行.但土地实际补偿安置标准偏离了土地的市场 价值,失地农民的补偿安置