我国通航法规体系的现状及完善.doc

我国通航法规体系的现状及完善 ●世界淘l-j毛●2000,No.5田 景誊誊: _≤簟==:-_叠羹善篓孽奠-善錾≤誊≮≥≥≯jj :拳_l.杀雾牵f(譬交遴郝蕞簿甏赣监餐崩湖靴:或薄招∞l6》: 薯冀.精誓』爰建臻事轰孥遂孛采连l和j蓦 囊Q_廖滨≮器弘辑攀:穗;瑚拍武蕊l4j册27麓善…毫:善 ll曩0:簟:麓麓砖:: 剜;莲业墨;盟再嘶?/ [摘要】简单介绍了我国通航法规体系的现状,指出其中存在酌问题,井在此基础上,提出了进一步完善我国通航 一 ,我国通航法规体系简介 我国目前与通航环境管理有关的 法律规章共有70余部,其中可分为5 个层次,现分别介绍如下: I.我国加入的国际公约 我国加入的国际公约中有关通航 管理的主要是1972年国际海上避碰 规目gt;及其修正案,此外,海上人命安 全公约)等与海上交通安全有关的国 际公约中也有少量的涉及. 2.通航管理法律 目前我国各主管机关在进行通航 环境管理时所依据的基本法律就是由 中华人民共和国人民代表大会常委会 所通过的中华人民共和国海上交通 安全法gt;,该法对水域划定和管理,船 舶安全保障以及船舶引航等都做出了 原则性的规定,这些规定是国务院及 其有关主管部门以及地方主管机关等 制定行政法规及规章的法律依据.此 外,中华人民共和国航道法),中华 人民共和国水法gt;,中华人民共和国 矿产赍锅c法)等法律中也或多或步地 涉及了通航环境管理. 3.通航管理行政法规 在通航管理领域中行政法规占据 着较大的比例,主要包括:由国务院颁 发的中华人民共和国内河交通安全 管理条例),中华人民共和国对外国 r收疆日期]2ooo一06—21 籍船舶管理规则),(中华人民共和国 航道管理条例gt;,外国籍非军用船舶 通过琼州海峡管理规则gt;等,由交通部 发布的(中华人民共和国外国籍船舶 航行长江水域管理规定gt;,海上雾中 航行规则gt;,中华人民共和国内河避 碰规则gt;,关于禁止通过遇岩内海 区的规定)等.由于这些法规相对于 法律具有较强的可操作性,因此是各 通航管理主管机关在进行通航管理时 的主要的法律依据. 4.通航管理部门规章 通航管理部门规章主要是由我国 通航管理的主管部门依据有关的法 律,行政法规所制定和颁布的行政规 章,如老铁山水道航行规定),关于 无线电航行警告工作的通知gt;等. 5.通航管理地方性规定 由于各地区有着其不同于其他地 区的特殊性,因此为了使通航管理规 定更适合本地区的执法,各地区主管 机关根据有关的法律,行政法规和规 章制定了适合其本地区情况的地方性 管理规定,如《荣城湾锚地管理规定), 长江下游分道航行指南gt;等,这些规 定只在其本地区内部适用. 二,我国通航法规体系存在 的问题 由以上升绍可知,我国的通航法 规体系总体上来说是较为合理的,既 有法律的原则性规定,又有操作性较 强的行政法规和规章,并且其中的规 定基本上覆盖了通航管理的各个方 面.但是,由于各方面的原因,其中仍 存在一些问题,主要有匕上下几个方面: 1.法规不完善,不配套.法规建设 落后于航运发展 随着我国改革的逐步深化.我国 的国民经济大幅度提高,经济体制由 计划经济过渡到市场经济,我国的法 制建设也不断深入,正逐步脱离政 策代替法律的传统做法.因此,计划 经济时期的航运管理与市场经济下的 航运管理有着很大的不同,航运管理 法规需要有更大的灵活性和可操作 性,随着市场经济运行规则的逐步完 善,航运管理依法行政的要求也日高 但是,在目前的实际状况下,我们的航 运管理法规大部分是计划经济时期制 定的,管理的对象,管理的内容巳发生 了很大的变化,新同题不断出现.却缺 乏新的法规加以调整,比如长江现有 各个时期建造的太桥十几座,其中大 部分都有专门的规章以规范其管理, 但是由于其形成的时期各不相同,有 计划经济时期,市场经济时期等,因此 其要求有所不同,这样就造成一定的 混乱.因此.应制定出更加适应市场 LII【【【 毒.一.._ __ ^Ih 毒冀～ . _n¨n ¨1H一～un 【. . 囊～ ... ¨【- _ gt;●L』 LL =¨～_ l., L. ¨;¨ ～Inh 转麓 . Inu—I^¨ 囊 圈2000,No.5●Ⅵ咖DSII叩P】P]m 经济体制管理需要的更加完善的航运 管理法规. 2.立法层次低.并导致执法效果 受到影响 通航管理的主管机关是各地的海 事局或港航监督机构,但由于水域具 有其综合利用价值,因而在保证船舶 通航安全时往往还会涉及到其他行政 机关,倒如,养殖区侵占航道,渔船在 航道内捕鱼等,这些侵占航道的行为 实际上也都得到其他行政机关的审 批.而通航管理主管机关要对其进行 清理所依据的法律大多是部门规章, 这些规章通常不被其他非本部门的行 政机关所理睬,因